欧盟各国突破障碍就难民问题达成妥协

经过彻夜商谈，２９日清晨在布鲁塞尔举行夏季峰会的欧盟各国领导人终于就解决难民难题达成妥协。会议公报称：将探索在欧盟境外设置难民中心、并在欧盟境内将根据自愿原则设置“管控中心”。

欧盟峰会会场 REUTERS/Stéphanie Lecocq

此前因意大利总理孔特对会议公报草案持反对意见，导致公报迟迟未能发布，而最终出炉的会议公报反映了与会各方在此问题上的相互妥协。

会议最后发表的公报称，成员国将在自愿基础上设立“审核管控中心”，安置“在欧盟领土”获救的难民。在这类中心里，成员国可以迅速对非法移民进行甄别，决定哪些人应予遣返，哪些人确实需要国际保护。所有成员国都应共同努力，接管从“审核管控中心”转移的难民。

根据欧盟《都柏林公约》，外来移民只能在入境欧盟的第一个成员国申请庇护，而这个成员国必须承担接待、资格审核等工作。3年来的难民潮已经冲破了《都柏林公约》的这个原则，意大利等一线国家对接收难民负担过重而极为不满。通过这次峰会，欧盟虽然并未修改以上原则，但加入了新规定，即要求成员国共同努力，接管从“审核管控中心”转移的难民。不过，成员国是否接受难民还是根据自愿原则的。协议称：将在自愿基础上，在欧盟内部设立难民中心，加快遣返不符合难民规定的非法移民。对一些一直不愿接受难民的国家来说，尤其重要的是自愿原则。波兰总理 MATEUSZ MORAWIECKI表示：〝在自愿和共识的基础上接收难民，我们对这一点感到很高兴。〞

欧盟协议还规定，将在欧盟外设立难民中心，就地拦截为改善生活状况偷渡欧洲的非法移民，但声明中未提及选址问题。欧盟委员会主管移民、内部事务与公民事务的委员阿夫拉莫普洛斯此前向媒体透露，欧盟正在探索新思路，即向地中海沿岸的北非国家提供“物质和财政支持”，建立难民中心，负责甄别难民和处理庇护申请。

奥地利总理 库尔茨对此表示：〝我们很高兴，第一次在欧盟之外设立难民审核中心。〞德国总理 默克尔表示：〝我们能够达成共识，这是一个很好的信号。〞〝虽然仍需做很多工作去协调各种看法，但我很乐观，我们真的可以继续前行了。〞

峰会前意大利总理孔特高调表明，不会签署任何不符合其要求的协议，但他对这份协议表示满意。孔特表示：〝欧洲承担起了更多责任，更加团结了。意大利不再孤单。〞

许多抵达欧洲南方的难民都会继续往北进入德国，使得德国承受庞大的难民收容压力。如今希腊表示同意德国将一些难民送至希腊。 希腊总理齐普拉斯同意为难民迁徙问题担起一些责任，让德国能更顺利将难民送回至其他欧洲国家。 齐普拉斯表示，他可以愿意同柏林签定特殊协议，来限制抵达欧盟南方边境的难民进行“二次迁徙”至北边的德国。

就安全与防务议题，欧盟峰会发布的公报表示：欧洲必须为自己的安全承担更多的责任。将在尊重包容、互惠和决策自主的原则基础上，进一步深化与北约的合作。

会议公报说，欧盟同意通过增加国防投入、能力建设和作战准备等具体举措来改善欧洲防务，呼吁继续推进欧盟成员国去年１２月达成的防务领域“永久结构性合作”，表示将在今年１１月讨论通过该机制下的新一批合作项目。欧洲理事会敦促欧盟成员国在２０２４年前简化和规范有关军事人员和装备跨境移动的规则程序。

公报还说，将迅速实施欧洲国防工业发展计划，推动欧洲防务基金的建设，增强应对来自外部的网络安全威胁的能力，在２０１８年年底前达成民事危机管理的政策框架，并采用新的欧盟制度来限制化学武器的使用和扩散。

英国脱欧是这次峰会的另一个重要议题。距离正式脱欧期限还有九个月，27国要求英国首相特雷莎・梅尽快拿出可行的脱欧日程表。