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国际纵横

库尔德建国问题与中东格局

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听众朋友,伊拉克库尔德自治区政府于今年6月7日发表声明宣布,9月25日将在伊拉克库尔德自治区以及辖区外的库尔德地区举行独立公投。土耳其总理耶尔德勒姆随即表示,伊拉克库尔德自治区独立公投是不负责任的错误举动,会给伊拉克带来新的问题和争议;土耳其反对举行这一公投,希望伊拉克保持领土完整。但以色列则表态支持库尔德人建立独立的国家。

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库尔德人是中东地区最古老的民族之一,总人口约3000万,主要分布在土耳其东南部、伊朗西北部、伊拉克北部和叙利亚东北部。在中东四国中,伊拉克库尔德人的自治权最大。按照伊拉克2005年通过的新宪法,库尔德自治区作为联邦单位实行自治,拥有议会、政府和军队,库尔德语同阿拉伯语一起被列为伊拉克官方语言。虽然人口众多,但库尔德人却一直未能建立起自己的民族国家。过去数十年间,库尔德人多次为建国举事,但都归于失败。除了美国的不支持,库尔德人聚居的四国  伊拉克、土耳其、叙利亚、伊朗  同样极力反对库尔德人谋求独立。伊拉克库尔德人的公投决定由此遭到多方反对。

美国国防部长马蒂斯今年8月23日到访土耳其,会见了土耳其国防部长厄舍克和总统埃尔多安。埃尔多安再次向美方重申土耳其立场,反对美军武装叙利亚库尔德武装,反对伊拉克库尔德自治区举行独立公投。多名土耳其总统府官员告诉法新社说,埃尔多安接见马蒂斯时明确表示,土耳其对美国军事援助叙利亚民主军感到不安。叙利亚民主”是一支库尔德人和阿拉伯人组成的武装力量,主要力量是库尔德武装“人民保护部队”。埃尔多安在接受《自由报》采访时表示,土耳其将“不惜一切代价”,阻止库尔德人在叙利亚北部自治甚至建国。土耳其也坚决反对伊拉克库尔德自治区举行独立公投,担心分裂主义波及本国的库尔德人。土耳其东南部接壤叙利亚、伊拉克和伊朗的省份有上千万库尔德人。马蒂斯当天则说,美方理解土耳其的“合理担心”,并且反对伊拉克库区独立。马蒂斯同时敦促各方把主要精力放在打击“伊斯兰国”上。

库尔德族人是土耳其人口最多的少数民族,共有1400万人,其中大约700万人生活在东部和东南部大片地广人稀的地区,他们大多数都是穆斯林。在历史上库尔德人和土耳其人之间的矛盾冲突激烈。一战结束后,奥图曼帝国与列强于1920年8月10日签订了《色佛尔条约》,此条约属于1919年巴黎和会系列条约的一部分。内容主要为削弱奥图曼帝国的领土及国力,防止它再发动对外扩张的战争。条约中允诺库尔德斯坦为自治区,并将举行公投以决定是否成为独立国家。由凯末尔率领的土耳其民族主义者不接受这个条约,于1920年4月23日在安卡拉成立了土耳其大国民议会。议会认为《色佛尔条约》损害土耳其人利益和主权,对之不予承认,并与依据条约占领小亚细亚的亚美尼亚、希腊和法国军队战斗。战后,土耳其于1923年7月24日与协约国签订《洛桑条约》。在实质上建立起土耳其现代国家的《洛桑条约》中,库尔德人是一个少数民族,权利没有得到任何保证。土耳其国内的库尔德族多次发起暴动。

然而,库尔德族一次又一次的反抗无法扭转土耳其政府全面否定其存在的政策,到了1983年,库尔德语遭到了全面禁止。土耳其语被定为唯一官方语言的结果并不止于文化权语言权的打压。当所有有关库尔德族权益的政府公告都只以土耳其语发布时,原本属于库尔德族的土地渐渐从库尔德族人手中转入土耳其人手里。土耳其人开始在政府的提倡下有系统地移居至传统库尔德族区域,而库尔德族人则被赶出居住了数千年的土地。1984年,厄贾兰建立了库尔德斯坦工人党(PKK)。创党初期,以为农工阶级谋福利为宗旨的库尔德工人党并未凸显库尔德族认同,反而一度与土耳其政府关系良好。但从1980年代中期开始,分离主义者的骚乱升级,而土耳其东南部也进入了长期紧急状态,经过1980至1990年代长达15年的战争,死亡人数达到了3万人以上。随着库尔德族受到军政府无情打压情况的恶化,库尔德斯坦工人党逐渐开始转型,发展成为一武装团体,开始以恐怖攻击血腥暴力的形式与土耳其政府对抗,试图以暴力手段凝聚对抗土耳其政府,争取库尔德族独立。奥贾兰1999年2月在肯尼亚被捕,后来呼吁他的追随者放下武器。土耳其申请加入欧盟,为了获得批准,土耳其不得不开始尊重少数民族的文化和民族权利。2002年,土耳其政府允许用库尔德语言广播,然后又进一步同意在语言学校里教授库尔德语。东南部的紧急状态被解除。政府补偿在冲突中被迫迁移的农民。很多库尔德族人对于在伊拉克北部边境,正发展出一个准独立的库尔德人国家的进程感到高兴。但安卡拉的官方立场依然是反对建立一个独立的库尔德人国家。

伊拉克方面,伊拉克基尔库克省议会8月29日通过一项议案,同意该省参加定于9月举行的伊拉克库尔德自治区独立公投。基尔库克省议会在投票结束后发表声明说,提议该省加入库区独立公投的议案获得多数议员支持。基尔库克省议会库尔德党团领袖艾哈迈德·阿斯卡里对媒体说,24名议员支持这一议案,2人弃权。基尔库克省议会共有41名议员,15名非库尔德人议员拒绝参加表决,认定这一议案违宪。伊拉克总理阿巴迪当天批评基尔库克省议会做出“错误、不严肃、非法”决定,警告独立公投的举行将导致更多冲突。他对媒体记者说,“事情不是通过这种方式解决的。” 伊拉克政府发言人哈迪西说,不属于库区政府管辖的省份不能不经中央政府批准擅自做主。按照伊拉克2005年通过的新宪法,位于伊拉克北部的库尔德自治区享有高度自治权,拥有武装部队;库尔德语同阿拉伯语一起被列为伊拉克官方语言。基尔库克省石油资源丰富,人口中库尔德人、阿拉伯人、土库曼人各占有一定比例。2003年伊拉克战争爆发后,库尔德人主导了该省的行政和立法机构。2014年,伊拉克北方大片伊中央政府控制区落入极端组织“伊斯兰国”手中,政府军节节败退,库尔德人武装组织积极抵抗“伊斯兰国”,并在2014年夏天首次控制了库区之外与中央政府存在争议的一些地区,包括基尔库克省。

8月15日,伊拉克总理办公室曾发表声明称,总理阿巴迪与库尔德自治区代表团就自治区公投问题进行了磋商,双方就建立适当机制以解决库尔德自治区公投问题举行了“坦率、深入的对话”。伊拉克政府表示,库尔德自治区的公投很可能对目前伊拉克打击极端组织伊斯兰国的行动造成不利影响,尽管近期“伊斯兰国”节节败退,但在伊拉克仍保有重要实力。此外,根据2005年《伊拉克宪法》规定,“伊拉克库尔德斯坦”作为联邦制一部分存在,该公投本身就是对宪法的违背,“且对该地区的库尔德人没有任何政治或经济上的好处”。8月22日早晨,美国国防部长马蒂斯突然到访伊拉克,与伊拉克总理阿巴迪举行会谈。伊拉克总理办公室发布的声明援引马蒂斯的话称,美国支持伊拉克的统一,反对任何试图分裂或破坏伊拉克稳定的行为。

以色列方面,据《耶路撒冷邮报》报道,8月13日,内塔尼亚胡在接待多名美国共和党议员时称,以色列支持伊拉克库尔德人独立建国。在接待会议上,内塔尼亚胡对伊拉克库尔德政府的独立公投决定持“积极态度”,并称“库尔德人是一个勇敢、与我们拥有共同价值观的亲西方”民族。据悉这是内塔尼亚胡任期内第二次公开表达支持库尔德人建国,上一次是在2014年6月29日。有评论说,随着库尔德地区的犹太人大量移民以色列,在以色列的库尔德人成为了世界范围内支持库尔德人的最强大力量。尤其是在1991年“库尔德之春”爆发,萨达姆开始清洗库尔德后,以库尔德举行了声势浩大的声援,并且还秘密组织营救行动。

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