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李克强拉美之行:雄心与现实

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中国国务院总理李克强26日在智利结束他为期8天的拉美四国行。在政治会谈之外,一系列合作协议以及大笔资金投入显示出中国雄心勃勃地提升拉美战略部署。中国总理肯定中拉合作的互补性,经济增长见缓的拉美国家领导人对中国投资乐见其成,但所签协议耀眼的资金数额难掩双方贸易往来持续不平衡的现实,双方对扩大合作的殷切期待能否落在实处也还有待观察。

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大笔的资金投入可以说是李克强此行的突出特点。仅在巴西,中国就签署了一项总额高达530亿美元的投资计划,其中包括35项协议,覆盖从基础设施到石油开发、到金融合作等多个领域。在智利,中国总理周一签署了一项两国金融合作协议,智利将建立拉美地区首家人民币清算银行,中方首期投资1亿8900万美元,中国还宣布拿出80亿美元,帮助国际机构投资者直接投资智利股市。在此之前,李克强还访问了哥伦比亚和秘鲁。在秘鲁,中秘双方就修建横贯南美东西、连接太平洋与大西洋的“两洋铁路”展开可行性研究达成共识。据《金融时报》消息,这项大型铁路修建项目横贯安第斯山脉,大约会耗资45亿美元。

有观察人士将中国近年来的拉美攻势比作是“砸钱”行动。的确中国近年来积极开展与拉美国家的合作。中国国家主席习近平去年7月借金砖五国峰会之机,访问巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴四国,与加勒比海地区11国领导人会晤,明确提出要启动中拉合作新起点,承诺尽管太平洋两岸国家均出现增长放缓,但中国在未来几年将更多参与拉美地区的发展。这项拉美战略的具体体现就是中国在该地区投资数额及双边贸易总额的大幅增长。根据华盛顿智库“美洲对话”与美国波士顿大学2014年底的一项研究,自2005年起,中国向拉美国家或企业累计贷款高达1190亿美元,仅是2014年一年,就达到221亿美元,超过了世界银行和美洲开发银行在该地区投资的总和,成为拉美地区最大金主。中国与该地区的贸易往来也迅速增长,预计自明年起,中国就有可能超过美国,成为拉美地区第一大贸易伙伴。从这个角度来说,李克强此次的拉美四国行正是这项战略的延续。而中国经济面对下行压力,迫使中国在海外寻找出路,以舒缓国内企业的产能过剩;对于拉美国家而言,巴西经济连续五年增长低靡,委内瑞拉因为国际市场石油价格下跌而经济萎缩,加强双边贸易合作应当是双赢的选择。

不过,法新社周二发表评论指出,中国与拉美国家合作关系升级虽然利益丰厚,但却缺少平衡。到目前为之,拉美对华贸易存在高额逆差。中国在拉美地区的利益集中在低附加值的原材料进口,而拉美国家则主要从中国进口工业制成品。华盛顿智库“美洲对话”的“中国-拉美项目”负责人马丽娟虽然注意到李克强此行显示中拉贸易及投资结构有所调整,以往的以大宗商品换贷款的模式开始向以多种外国直接投资为主的模式转变,但是这种调整幅度有限,双方贸易仍然处于失衡状态。拉丁美洲和加勒比经济委员会执行秘书长Alicia Barcena也向法新社指出,这种平衡努力还不够,她以2013年为例指出,当年拉美国家向中国的出口中,75%的产品集中在农业,能源,矿产等行业的5种产品。而2010年至2013年间中国在拉美地区的投资几乎90%都指向资源开发尤其是矿产和石油开发领域。近期国际原油价格下跌因此使得这种不平衡更加严重。但中国经济增长放缓,迫使中国调整战略,大规模的基建项目投资显示中国对外贸易往来的重点开始从原材料进口向过剩的工业产能输出过渡。

持续的贸易失衡为中拉关系平稳发展埋下不稳定因素。近年来,墨西哥就曾多次就中国进口产品提出反倾销诉讼。与此同时,有专家指出,中拉关系与此前的中非关系有很多相似之处。中国近年来在非洲的发展常常伴随着中国强加于当地的环境破坏以及艰苦的工作条件引发的紧张关系。西班牙皇家埃尔卡诺学院拉美问题专家Castro Neves对法新社表示,随着中拉合作升级,越来越多的中国企业出现在拉美地区,双方关系中开始显现出一种不和谐。

根据阿根廷、秘鲁和美国大学联合进行的一项调查,自21世纪以来,中国在拉美地区的贸易与投资行为是导致环境破坏以及严重社会冲突的重要因素之一。去年年底,中国铁路建设集团牵头的财团在墨西哥成功中标,承建一项价值37亿5千完美元的高铁项目。但三天之后,墨西哥方面就宣布撤销合同,理由是竞标程序遭到质疑;在尼加拉瓜,一些环保人士及当地居民已经连续数月抗议一家中国商人控股的香港集团承建的尼加拉瓜运河项目;在秘鲁,本周一,一座由中国企业开发的矿区发生工人抗议任意裁员措施的集会,一名工人在与警方的冲突中丧生……

另外,前巴西驻中国大使路易斯·奥古斯托·德卡斯特罗·内维斯指出,李克强此次访问巴西的成果无疑是积极的,但是要谨慎面对现实,静观各协议的落实情况。他提醒说,过去曾有先例,一些协议最后只停留在了意向书层面。

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