在环保立法领域,法中有一项始于2014年至2016年,为期三年的行动计划(Plan d’action triennal 2014 - 2016)。在这一计划框架内,双方协议明确了在预防和应对包括大气、土壤和水文等环境污染问题,以及对化学品管理上开展经验交流的模式,并提出以法国环境法典(Code de l’environnement français)来支持中国环境立法的工作,促进法国在环境领域所拥有的技能的传播。此外,中广核(CGN)欧洲能源公司与法国INOVIA CONCEPT DEVELOPMENT(ICD)公司在第21届联合国气候大会(COP21)开幕前夕,在巴黎签署太阳能项目开发合作协议。
2015年第21届联合国气候大会(COP21)在经过东道国法国和其它与会国长期的共同努力下,终于按期在巴黎召开。应法国总统和第21届巴黎气候大会主席的邀请,中国国家领导人习近平也于11月29日和30日来到巴黎,出席了本次大会的开幕活动。在此之前,法中两国于11月初,利用奥朗德总统访华之际,发表法中元首气候变化联合声明强调巴黎协议必须发出全世界向绿色低碳、气候适应型和可持续发展转型的明确信号…。就此,本次节目,我们请在巴黎律师公会(Barreau de Paris)注册的华裔律师朱晓阳女士(Me CHU)介绍法律界人士是如何推动法中两国在环保和再生能源领域合作的。感谢收听。
朱晓阳律师:“这次21届联合国气候大会的共同目标是要促成一项巴黎协议。为了达到这一目标,中法双方在法律层面进行了许多交流。巴黎协议的主要目的是让以往在双边探讨过的合作能够得到有效的实施。其实,中法两国在应对气候变化主题上的合作已有一段时间。在2007年就建立了双边应对气候变化的伙伴关系。2010年成立了中法绿色低碳经济工作组。而2015年,也就是今年11月2日,中法两国元首就气候变化发表联合声明。这个声明也对本次第21届联合国气候大会起到了促进的作用。”
朱晓阳律师:“在法律层面,法中双方希望巴黎协议将成为一项具有法律约束力的协议,但同时,他又遵从自发自愿的原则。所以,所有成员国应该共同但区别承担责任。因为,我们大家都知道,发达国家和发展中国家,还有一些非常脆弱的国家,大家都非常需要对气候变化采取一些应对措施。大家能力不同,所以应该是按照各自能力来承担责任。以后需要强化透明度。尽力促成一个共同机制,以期最有效地达到,前面提到的有效实施的目标。所以,将来要强行提供一些信息,做报告。还有成立观察、审评、监督诸如此类的小组。此外,每年还要进行总结。这样,以后将会有一些要求强行调整的条款。法文称之为“Clause de révision"。这样的条款可以让各个国家根据各自情况,调整自己这种自发自愿的能力。”
能源目前占中国企业对法投资的17%
朱晓阳律师:“协议还会提到在资金与技术层面的合作。资金是协议里的一个重要部分。因为,没有资金就无法推动,建立上面所提到的共同机制。2020 年以后,每年需要动员资金1000亿美元。而法国则会把资金提高到每年50亿欧元。而中国,则将成立中国气候变化南南合作基金。这个基金的金额是200亿 元人民币。另一重要部分是技术。有很多大小企业将曾担技术上的转变。就中法之间的双边合作,这在近年出现了很大的转变。刚开始时,双边合作主要是法国转让 技术给中国为主要合作方式,但在近年,出现了很多新的合作方式。一般是合作研发,共同研发。总得来说,在能源方面中国到法国投资,占中国企业对法投资的 17%,而且还多共同开发的潜力。”
中广核进军法国太阳能市场
朱晓阳律师:“最近的例子是中广核集团在2015年和法国企业在太阳能方面签署合作协议。这一合作协议的资金达几亿欧元。这是中法之间到目前为止, 在新能源方面最大的一项合作。还有一种新的方式是直接投资收购法国企业,或者倾向收购部分股份来形成合资企业。这种情况主要是收购一些研发型企业,有时甚 至是一些还没上市的研发型企业。这类企业的主要价值是在于其研发能力和研发人员。也有中国公司直接在法国成立分公司或子公司,投资是在法国,面向欧洲。最 近的例子还有中国太阳能领域的英利集团,它们的投资地是在里昂(Lyon),成立了新公司。还有,我在几年前还接触过châteauroux的〈阳光谷〉 项目。这个项目当时集结了四十多家中国企业,而且全部都是能源类的企业,想要在法国成立一个能源中心的机构。但是后来可能因为时机不对,那是在2007年 至2009年之间,这个项目最终未能落成。
法律界人士参予法中新能源合作的每一环节
朱晓阳律师:“我们的作用可以说是整个项目从头到尾都有参予。因为,双方企业从最初起步谈判,协议起草,到后期的执行都有介入。特别由于是这个领域受到严格的法律法规的约束,中国企业需要清晰明了地了解新能源领域法律法规的条件,这对投资、计算项目可行性、成功率、回报率都非常的重要。所以,有时在项目开启以前,法中双方都会要求律师提供法律上的咨询,了解如何根据法律做构架。所以,律师参予的比较多。”
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