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环境与发展

马拉喀什:充满期待的气候会议

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联合国气候变化框架协议缔约国第22次会议今天在北非国家摩洛哥的古城马拉喀什拉开帷幕,如果说,去年的巴黎气候峰会是一次一波三折,争论激励的谈判会议的话,今年在马拉喀什召开的气候会议应该是具体落实巴黎气候变化协定规章的一次务实性的会议。那么,各方对今年的摩洛哥峰会都有何期待?马拉喀什会议应该如何进展才可以称得上是一次成功的会议?

摩洛哥马拉喀什气候会议标志
摩洛哥马拉喀什气候会议标志 网络
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首先必须指出的是,马拉喀什会议是在十分有利的国际大背景下举行的,巴黎气候协定已经正式投入实施,全世界已经有八十四个国家批准了巴黎协议,这些国家的温室气体的排放总量相当于全球的61%,巴黎协定的落实从此不可捏转,唯一不确定的是各国是否将兑现各自所做出的承诺,当然,最理想的是,各国不仅应该兑现承诺,而且还应该加倍的做出努力,因为,按照联合国专家们的预估,倘若各国切实的完成的各自制定的指标,地球到本世纪末的升温幅度很可能会达到摄氏三度,也就是说远远高于联合国政府间气候变化专家小组所制定的两度的升温幅度。这也是为什么一个多月前,多位国际知名的气候专家在华盛顿发表共同声明,呼吁全世界各国必须在巴黎协议的基础上进一步努力,加强各自的减排幅度,而要达到上述目的,除了各国政府必须加倍努力之外,各国的公民社会还必须积极的参与。因此,如何延续巴黎气候峰会的火种,继续积极的调动公民社会,将他们组织起来,共同为加速减排出谋划策,这是马拉喀什会议的一大看点。

行动联盟是会议主角

根据法国气候谈判专家皮埃尔 拉丹(Pierre Radan)的介绍,马拉喀什峰会的主角是五十多个行动联盟组织,这些组织不分国籍,按主题划分,所有对某一个主题感兴趣的国家的政府机构,研究人员,非政府组织以及企业都可以参加行动联盟,比如说,已经组成的行动联盟中就包括中非的森林保护联盟,国际建筑与气候联盟,国际交通联盟,以及由法国农业部牵头推出的如何减低农业排碳量的4与1000联盟,这些行动联盟由联合国专家或由成员国政府牵头组织,成立的宗旨是要在维持行业发展的同时减低温室气体的排放。在此次会议上,又有多个行动联盟可能在会议期间成立。

各国期待这些跨国界的行动联盟能够尽快地出台具体的减排方案,并且迅速地付诸行动,也就是说,在各国政府落实减排承诺的同时,全世界各大行业也能够尽快地实现减排,这才有可能大幅度的增加减排力度,这也是为什么这些行动联盟成为马拉喀什会议的关注的焦点。中国的应对气候变化企业家联盟日前也在北京召开记者会,公布了《中国房地产行业绿色供应链采购标准白皮书》,并且计划在摩洛哥气候会议上进一步推动房地产行业绿色供应链的行动。

由此可见,马拉喀什会议的重点将是行动,对会议的东道国摩洛哥来说,马拉喀什会议也是一次为深受气候变化影响的贫困国家,尤其是非洲以及太平洋岛国提供机会的会议。因为,气候变化所造成的影响不仅仅是海平面的升高,以及土壤的沙漠化,而是由此而引发的贫困以及粮食危机,这将对地区的和平稳产生重大的影响。

发展中国家期待解决融资问题

为贫困国家提供具体的援助,具体来说,就是如何进一步增加绿色资金的融资问题,我们知道,自从2009年哥本哈根峰会提出组建援助发展中国家的绿色基金之后,此一议题几乎成为每次气候大会以及准备会议无法回避的议题,哥本哈根峰会提出的从2020年起每年一千亿美元援助的承诺至今依然没有具体的规划,到目前为止最乐观的计算也只是找到了相当于一半的融资,而贫穷国家却提出了要在2020年一千亿的基础上每年递增。这曾经是巴黎峰会上分歧最大的议题之一,也将是本次气候会议一大讨论议题,而且随着谈判的进一步深入,涉及的内容也将更加技术化,例如,如何制定援助金额的标准?此外,贫穷国家要获得援款还必须尽快的准备的申请方案,有关方案的金额以及监督都必须按照明确的规定,这些具体规定的确定还需由各成员国之间达成一致,据介绍,有关融资以及援助方面的谈判会议预订在11月15日举行。

监督体制MRV有待进一步完善

当然,除了绿色基金的融资以及分配议题之外,巴黎协议中还有一些重要的项目尚未完全确定,例如有关温室气体排放的统计以及监督机制等议题的讨论将依然继续,也就是所谓的可测量,可报告以及可核实的 MRV体制,具体而言,就是必须按照联合国统一的标准准确,客观地通报,并且, 对 信息的准确性与可靠性做出评估。

MRV 体制自2007年 被提出之后就成为联合国气候峰会每会必谈的议题之一。也成为哥本哈根峰会最终无果而终的主要原因之一,中国方面坚决反对,声称MRV体系涉及国家主权,中国不 接受他国专家评估中国的减排数据。北京当时的僵硬立场受到西方舆论的一致批评。不过,六年之后,北京的立场做出了明显的调整。在中法去年发表的联合气候声 明 中,北京明确表示支持由法方提出的每五年核查一次的提议。不过,巴黎峰会期间最终达成的协议依然区别对待对发达国家以及发展中国家的检查制度。也就是说,联合国气候变化框架协议签署国附录一名单上的国家,与附录二名单上的国家并不接受同样严格的核查规定。

对中国的期待

的确,一个统一的测量监督体制是衡量各国达标标准的唯一准则,法国可持续发展与国家关系学院IDDRI的气候项目负责人托马斯•斯彭斯(Thomas Spencer)先生日前接受本台采访时表示期待中国政府在摩洛哥气候峰会谈判时能够比在巴黎峰会时更加开放,接受一个全球统一的公开,透明的监督机制。

中国对气候会议的期待

那么,中国政府对马拉喀什气候会议又有些什么样的期待?

中国气候变化事务特别代表解振华日前向中国媒体表示,期待马拉喀什会议能够加强2020年前应对气候变化的行动力度,能够制定一个巴黎协议后续谈判的时间表,同时,也期待发展中国家所急需的资金以及技术援助能够迅速到位。

美国总统选举结果对巴黎气候协定的实施的影响

周二举行的美国总统选举的结果是否对巴黎气候协定的实施产生影响?这是今天参加摩洛哥气候峰会的代表们集中关注的话题,因为,虽然,巴黎气候协议正式投入实施之后,根据协议规定,成员国必须等待至少四年之后才能够退出,但是,倘若特朗普当选美国总统,美国是否会兑现奥巴马政府的减排承诺,这是联合国各大成员国以及国际环保组织的担忧所在。

最后,摩洛哥作为北非国家,同时也是发展中国家,深受气候变化影响的非洲国家自然对摩洛哥气候会议给予特别的期待,期待马拉喀什会议能够给非洲国家带来具体的利益,成为一次非洲国家的峰会。根据来自摩洛哥的消息,有三十多个非洲国家政府的首脑已经宣布,将在11月16日在马拉喀什召开非洲国家峰会,协调立场,共同保护非洲国家的利益。
 

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