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李克强访日能否使“安全对话”突破?

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目前,日中韩三国开始就拟12月19、20日在东京举行首脑峰会展开协调。如果首脑峰会如期召开,中国总理李克强将访问日本,这将是李克强任总理以来的首次访日,还是钓鱼岛危机以来中国领导人的首次访日,也是习近平领导班子2012年上台执政后的中国领导人首度访日,日中正计划实现李克强与日本首相安倍晋三的双边会谈。考虑到明年是日中邦交正常化45周年,而后年是和平友好条约签署40周年,日方欲借此机会为改善双边关系造势。目前双方都在积极为李克强访日制造气氛,希望能实现李克强的圆满访日,而实现双方的安全互信,是决定李克强访日是否能较大程度地改善日中关系,取得访问成果的关键。目前双方正在做各种层次的磋商,力争启动“海空联络机制”,避免东海偶发性冲突,并将在12月上旬在中国海南岛召开关于海洋问题的“海洋事务高级别磋商”,为李克强首次访日铺路。

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日中两国外交及防务部门高官就安全领域问题展开磋商的“安全对话”11月28日在北京举行。两国上一次安全对话举行于2015年3月。日本方面由外务审议官秋叶刚男等、中国方面由外交部部长助理孔铉佑等出席。随着正在协调于12月在东京举行的日中韩首脑峰会的临近,双方有意缓和在钓鱼岛等问题上的紧张状态。

11月29日还在北京举行副外长级磋商,就力争妥善处理悬而未决问题并改善关系达成了共识。外务省外务审议官秋叶刚男与中国外交部部长助理孔铉佑出席。秋叶还与中国外交部长王毅进行了约1个小时的非正式意见交换。

磋商结束后,秋叶向媒体强调称有关设立避免东海偶发性冲突的两国防务部门间“海空联络机制”的磋商, “双方一致同意相互将以合作的态度进行努力”。

“海空联络机制”,是 2007年4月中国的温家宝总理来日,与安倍总理(安倍第1次内阁)进行首脑会谈时,为了建构战略的互惠关系,作为防卫交流而决定的事项,为此,2008年4月,日中防卫当局间的联络机制设置的第1次工作小组(处长级)会议在北京召开,以后的共同工作小组协议第2次于2010年7月在东京,第3次于2012年6月在北京召开,为了增进互相理解及互相信任,在强化防卫合作的同时,为了预防在海空区域的不测的事态发展为军事冲突或者政治问题,双方决定(1)定期召开会议;(2)的设置热线;(3)舰艇、飞机间的直接通讯。

但是2010年9月发生钓鱼岛水域的舰船相撞事件,2012年9月日本政府购买钓鱼岛,日中关系不断恶化,使此交流一度停止,以后日中间海空对峙危机频发,建立此机制的必要性再次凸显,在2014年11月的日中首脑会谈中,两首脑就对此展开事务级别的磋商达成一致。

2015年1月12日,日中两国政府在东京举行“海上紧急联络机制”的课长级磋商会议。为了增进互信签署两个备忘录。

2015年6月,在北京召开了第5次关于该工作小组协议,双方同意:(1)现场的部队间通信使用事先决定了频率的无线通讯,语言采用英语;(2)为了防卫当局干部的沟通,设置日本海上幕僚长和航空幕僚长与中国海空军的最高首长之间的联络热线;(3)举行日中海洋安全保障政策的局长级与副部长级的年度对话,建立讨论通信方面的改善等的处长级专业对话。

但是在这一机制的运用范围上双方有很大的分歧,围绕海空联络机制,日方要求该机制的应用范围不包括领海领空,钓鱼岛周边的海空也排除在运用对象范围之外;中方则为乐加强主权主张,希望就避免对钓鱼岛周边发生冲突的应有方式也进行讨论,而日本方面担心,如果同意了中国方面的主张,那么中国飞机和舰船可能会在与日本方面取得了联系的前提下,大模大样地进入钓鱼岛水域,因此日本方面认为,如果该联络机制适用于钓鱼岛水域,就超出了该机制的运用范围,双方意见存在分歧。

但是日中最可能发生军事冲突的地带,就是钓鱼岛水域,如果排除了钓鱼岛,这个联络机制将是没有什么实际意义的,因此在李克强访日前,日中双方怎样解决这个问题,是一个最大的看点。

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