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国际纵横
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钓鱼岛与美日安保条约的适用问题

作者 法广

听众朋友,钓鱼岛不仅是日本与中国之间的领土归属争议,也涉及到美国与日本的防卫盟约关系。美国国防部长马蒂斯2月3日在东京与日本防卫大臣稻田朋美会谈时,重申美日安保条约适用钓鱼岛。对此,中国外交部发言人陆慷2月7日表示,“钓鱼岛和及其附属岛屿自古以来就是中国领土,这是不可篡改的历史事实。所谓《美日安保条约》是冷战时期的产物,不得损害中国的领土主权和正当权益。我们已经敦促美方采取负责任态度,停止在钓鱼岛主权问题上发表错误言论,避免使有关问题进一步复杂化,给地区形势带来不稳定因素。日本方面在这个问题上一再试图寻求外援是徒劳的。”

日本首相安倍晋三访美期间,日美发表声明重申美日安保条约第5条涵盖钓鱼岛。声明强调,两位领导人“反对任何破坏日本管辖这些岛屿的单方行动”。声明说,美国和日本将加强合作,确保东海的和平和稳定。声明还重申美日反对在南海“使用威胁、恫吓或武力”来申明海洋主权的“企图”,强调“根据国际法”保证自由航行、飞行和合法使用海域的重要性。安倍晋三14日出席众院预算委员会会议,就日美联合声明写入《日美安保条约》第5条适用于钓鱼岛一事指出:“这是首次写入。今后就不需要一一再确认了。”安倍还就日美联合声明提及为东海的和平与稳定而合作一事强调:“这是首次,是极有意义且划时代的。”

另外,日本文部科学省2月14日公布用于设定教育课程标准的新版中小学《学习指导要领》,首次明确写入要在中小学社会课上向学生说明钓鱼岛是日方“固有领土”,且中日之间“不存在领土问题”。文部科学省于2014年修订初高中《学习指导要领解说书》时就已采用上述立场,并以之推动日本教科书作出相应修改。文部科学省2015年公布第二年春天开始使用的中学教科书审定结果显示,社会类学科的全部教科书都提及“尖阁诸岛”,其中大多数称之为“固有领土”。在日本文部省2017年2月14日下午发布新修订的中小学《学习指导要领》,首次要求在中、小学社会科课程里,必须教授尖阁诸岛,即中国称的钓鱼岛,以及南韩称为「独岛」的「竹岛」,是日本固有领土。文部科学省表示,《学习指导要领》作为编写课程教材的指导方针,是为了使学生理解日本的正当主张,因此有需要写入相关内容。

中国外交部发言人耿爽2月13日主持例行记者会,在回应“日美领导人近日称《美日安保条约》第五条适用于钓鱼岛,双方呼吁避免采取岛礁军事化等加剧南海紧张局势的做法”时,耿爽表示,“钓鱼岛以及附属岛屿是中国的固有领土。无论任何人说什么、做什么,都无法改变钓鱼岛属于中国这一事实,不会动摇中方维护国家主权和领土完整的决心和意志。”耿爽还表示,至于南海问题,我们的立场是一贯、明确的。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方坚定维护领土主权和海洋权益,坚定致力于同直接当事国和平解决争议,坚定致力于同东盟国家共同维护南海地区的和平稳定。中方在自己的岛礁上开展有关建设完全是中国主权范围内的事,与军事化无关。有的国家或者派舰机到南海炫耀武力,或者挑拨离间,这才是推动南海军事化的最大因素。我们敦促美日客观理性看待南海问题,多做有利于南海和平稳定的事,而不是相反。

台湾方面,台湾外交部发言人王佩玲表示,“日方1972年仅从美方承接行政权,所以‘中华民国’钓鱼台主权主张未受影响。”“钓鱼台列屿行政管辖隶属台湾省宜兰县头城镇大溪里。不论从历史、地理、地质、使用与国际法而言,钓鱼台列屿都是‘中华民国’的固有领土,无可置疑。”台湾总统蔡英文办公室2月6日下午由公共关系室主任张文兰回应称,“钓鱼台列屿是我国领土,这是政府一贯主张,我们的立场从未改变。”同时呼吁相关各方秉持“搁置争议,共同开发”的原则,以和平的方式解决东海地区的争议,以维护区域的和平与稳定。

台湾驻日代表谢长廷说,美国始终宣称对钓鱼台主权保持中立,从来没有主张属于日本,不能把美国没讲的话硬塞给美国,再硬要抗议美日侵犯主权。民进党没有针对这件事抗议,同样的,以前历任台湾政府也都没有抗议。谢长廷除了表示美国从来没有主张钓鱼台主权属于日本不能硬塞之外,还提到2014年4月美国总统奥巴马访问日本前,曾公开说钓鱼台列屿适用美日安保条约,当时台湾外交部也没有声明抗议,只有部长在立法院表达「主权属于中华民国的立场不会改变」,和这个月五日台湾外交部的发言并没有不同。谢长廷还说,外交抗议所根据的事实必须严谨,台湾历任政府对美国在钓鱼台主权中立的态度都有基本认识;对美日安保与台湾国家安全的微妙影响也了然于胸,所以对这个议题都只以表达自己立场的方式回应,实际上也是考虑台湾安全的长远利益。

亲民党则发表声明呼应指出,美国特朗普政府只是重申美日联合托管的行政管理权,并没有承认日本对钓鱼台主权。但亲民党也呼吁政府持续对国际发声,主张中华民国对钓鱼台群岛及冲之鸟礁的合法主权,不应有丝毫退让,以免积非成是,损害主权领土的完整。

马英九执政时,台湾外交部曾经表示,过去日本政府刻意隐瞒兼併钓鱼台,未依惯例以天皇敕令正式颁布,使外界毫无所悉,因此称日本「窃据」应符合事实。当时的外交部长申佩璜表示,对照日本当年以「先占」为名兼併硫磺岛、南鸟岛等均有对外公告,可见当时日本政府因心虚刻意隐瞒兼併钓鱼台之举,并未依惯例以天皇敕令正式颁布,使外界对此毫无所悉。因此称日方「窃据」应符合事实。此外,他说明,日本窃占钓鱼台后,将其改隶冲绳县并自1900年起改名为「尖阁诸岛」,导致二次战后,国际社会因此更名而受蒙蔽,不知尖阁群岛即是属中华民国原有领土钓鱼台列屿。他指出,1945年10月25日日本台湾总督向国军投降时,因移交文献中无钓鱼台记载,在1951年旧金山和约中误将钓鱼台依据这项和约划入琉球范围而受美国託管,而中华民国因未获邀请参加旧金山和会,所以无机会对此事表达异议。随后1952年的「中日和约」并未包括1951年「旧金山和约」第三条规定,代表有所保留,他说这表示中华民国当时虽对美国託管琉球不表异议,但也不承认琉球主权归属日本,更不可能承认钓鱼台属於日本。1970年前钓岛在美国託管下,由於託管不涉及主权,自无抗议必要。

就日本文部科学省公布中小学“学习指导要领”修正案中将钓鱼台列屿及与韩国有领土纠纷的竹岛(韩国称独岛)为日本“固有领土”。台湾驻日代表处也向日方提出了严重抗议。驻日代表处重申,钓鱼台列屿是中华民国固有领土,日方任何意图损及中华民国主权的举措均属无效。呼吁日方能基于“搁置争议,共同开发”之精神,与台湾共同维护东海和平与繁荣,避免目前极为友好的台日关系因相关议题受到影响。

除钓鱼岛问题外,日本首相安倍晋三此次访问美国,在与美国总统特朗普的会谈中还介绍了日俄北方四岛领土谈判。有关北方四岛领土谈判,美国前奥巴马政府一直对日俄接近持谨慎态度。安倍称自己得到了特朗普在此事上的理解,欲使之有助于推进与俄总统普京的领土谈判。安倍强调与特朗普就对俄关系交换了意见,在资源能源和叙利亚问题等方面“双方一致认为美俄首脑不进行对话就无法解决”。安倍称,有关自己与普京的对话“得到了理解”。有关北方四岛问题,俄罗斯依然态度强硬。俄媒称,倘若归还争议岛屿便会被美国侵占,为其所用。俄罗斯科学院远东研究所日本研究中心主任基斯坦诺夫称,俄罗斯从来没有说过要将南千岛群岛还给日本。倘若俄将南千岛群岛归还给日本,则意味着该领土适用于《美日安保条约》第五条,如果俄罗斯再试图夺回这些岛屿,美国将会出面保卫日本。
 

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