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中资匈塞铁路项目与欧盟调查

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英国《金融时报》本周一引述欧盟以及匈牙利政府官员透露说,欧盟委员会正在调查中国“一带一路”计划在欧洲的一个标志性项目,也就是从塞尔维亚首都贝尔格莱特到匈牙利首都布达佩斯之间的长达350公里的高速铁路项目。欧盟官员向金融时报表示,欧盟正就该计划的财务可行性,以及它是否违反欧盟内部有关成员国基建项目必须通过公开招标的法律。匈牙利作为欧盟成员国必须严格遵守欧盟的相关法律规定,而塞尔维亚虽然尚且不是欧盟成员国,但因其早在2009年就公开要求加入欧盟,因此,也将接受欧盟的调查,当然,欧盟对匈牙利以及塞尔维亚将不采取同样的审查标准。

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匈牙利媒体《匈牙利新闻报》进一步报道说,欧盟对匈塞铁路调查的第一个程序早在去年5月就已经启动,布鲁塞尔要求匈牙利政府就上述问题作出回答,布达佩斯已于去年八月向欧盟作出解释,强调匈塞高铁计划涉及各国政府间协议,与欧盟的共同商业政策无关,因此并不违背欧盟的相关规定。看来匈牙利政府的上述回答并未解除欧盟相关机构的疑虑。

那么,欧盟是否已经正式启动违规调查程序,本台已就此议题致函欧盟委员会的相关机构询问,欧盟市场以及工业部发言人LUCÍA CAUDET向本台回应说,到目前为止,欧盟尚未就此议题确定立场,只是同各国政府进行技术性的对话。并且再度重申,在外国投资领域,“欧盟欢迎外来投资,只要它符合欧盟法律,外国投资不受委员会的控制。委员会被要求分析公共项目是否符合任何 欧盟法律可能适用,并根据其个别情况评估每个案件,无论投资者在该项目中的国籍。”至于该项目的财务可行性问题,欧盟委员会回答说:“当委员会评估一个项目是否符合欧盟公共采购法时,它不考虑项目的财务可行性和融资,这些方面不属于公共采购立法的范围, 其基本原则是平等待遇,不歧视和透明度。”

《金融时报》披露上述消息之后,中国官方环球时报驻比利时以及匈牙利的记者也随即发表文章,呼吁欧盟不要叫停一个对中欧双方都有害无益的计划。中国官方对此事件的关注度由此可见一斑,环球时报文章还引述中国的欧洲问题研究专家指出,欧盟的上述行为凸显了欧盟对待中国问题的矛盾心态。

为了进一步理解欧盟的立场,有必要将匈塞铁路计划做一个简单的介绍。匈塞高速铁路自匈牙利首都布达佩斯通往首 都贝尔格莱德,全长350公里,其中匈牙利境内166公里,塞尔维亚境内184公里。该项目为客货共用电 气化双线铁路,设计最高时速200公里。建成通车后,两地之间的运行时间将从目前的8小时缩短至3小时以内。该计划的酝酿以及磋商谈判已经延续了多年,2013年11月,中国、匈牙利与塞尔维亚三国的总理首次正式宣布,将合作建设匈塞铁路,并立即建立工作组,尽快推进该项目。中国铁路总公司、中国中铁和匈牙利国家铁路公司三方签订协议成立中匈铁路合资公司,其中中方占85%股份,匈方占15%。去年11月,匈牙利政府决定为负责铁路建设的中匈两国合资公司每年提供23亿福林(约合786万美元)的资金。

匈塞铁路是中国铁路在欧盟市场的首个项目。该项目耗资巨大,将近28.9亿美元,而且具有重大的战略意义。评论一致指出匈塞铁路将把中国的 “一带一路”计划延伸至欧洲的心脏地带,不仅为一带一路计划开辟的新的道路,而且也将为中国产品走向欧洲打开市场。

中国在巴尔干半岛以及整个东欧地区拥有长远的投资计划,中国不仅在塞尔维亚修建核电站,能源工厂,以及开发农业,而且还在黑海,安德里亚海,以及波罗的海都正在修建或者计划修建港口。虽然涉及国家都对来自中国的投资表示欢迎,然而,欧盟方面对此似乎立场谨慎。

当然,就目前而言,很难预测欧盟这对匈塞铁路的调查最终将如何了解,目前很难预测。《金融时报》的报道同时也指出,欧盟对其成员国展开类似的调查早已有先例,2014年欧盟就对匈牙利与俄罗斯共同修建核电站的项目展开调查,调查的理由也是因为匈牙利并未公开招标,不过,欧盟最终接受了布达佩斯提出的“特殊技术”的解释而于去年12月份中止了调查。

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