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围绕中美两国政府《人权状况报告》的介绍与反思

作者 弗林

中国国务院新闻办公室与当地时间本周四发布了其最新的《2016年美国的人权纪录和侵犯人权事记》。通过来自中国官方的调查和引述,该报告对在过去一年中,美国国内人权进展做出了来自中国当局的总结和描述。根据该报告显示,美国国内的人权状况在一些重要方面继续呈恶化趋势。同样值得一提的是在本月三号,美国国务院也例行发表其《2016年度各国人权状况报告》,在这份囊括近200个世界国家和地区的调查报告中,中国国内的人权现状同样也是其被关注的焦点之一。下文将为您对着两份报告的历史由来、内容结构和民众反应做出介绍。

作为存在时间相对较为长远、由美国国务院发布的《年度各国人权状况报告》至今已有41年的历史。历史上第一份由美国国务院起草的报告是在1977年完成,该报告是历届美国政府每年向美国国会提供的,关于描述和总结世界上其他国家人权状况和事件的重要官方参考材料之一。

时至今日,这份报告对除了美国之外的全世界近200多个国家和地区,包括联合国所有成员国和所有接受来自美国政府经济援助的国家人权状况,以及在过去一年他们国内的人权发展进展,依据联合国《世界人权宣言》等国际相关人权协议做出“全方位和准确”的表述,以供国会议员们对受调查国家们进行相关政策参考和制定。除此之外该报告调查覆盖面甚广,是由国家政府出力收集的较为全面型的资料,它也被一些相关学者、人权类非政府组织和联合国消除种族歧视委员会等国际相关机构用于当作参考资料。

美国政府历年推出人权报告 中国当局发布“中国制造”予以回应

根据其官网公布的信息显示,美国国务院每年会排出专人对由其外交系统的驻外使馆、领事馆收集的各国人权信息、外国政府人员透露的本国人权事务内容、国际组织、非政府组织、法律专家和记者等不同渠道收集来的人权方面信息进行分析和总结,从而完成针对一个国家的年度人权报告。随后美国国务院则将这份囊括6大洲的报告汇总并最终公布与众。在2016年的报告中,新任美国国务卿蒂勒森则宣称道:“这份报告显示出美国对推进自由、人的尊严和全球繁荣的毫不动摇的承诺”。

尽管美国政府声称此份报告主要是为了向国会的政策和法律拟草者们提供相关参考信息的汇总,但不得不说由于人权问题是美国政府长期以来指责外国政府和在国际社会上关注的重点话题之一,而同样人权问题确实涉及到了各国民众的切身利益,因此每一份由美国国务院发布的“权威”年度各国人权报告,总会得到世界媒体的关注和报道,其内容本身在也是被褒贬不一。而在这些被报告的国家中,可以说来自中国政府方面的反应尤为强烈,甚至在1998年开始为了应对在其眼中,由美国政府对中国的这一“例行批评”发布了首份“中国国制造”的用于描述美国国内人权纪录的同名年度报告。

2016年中方报告揭示“美国社会6大个人权问题”

总体上如果回顾这份由国新办公布的报告来说,一直对于美方发布的报告采取着否认的态度,认为这是“美国政府公布对他国人权现象充满虚假和扭曲事实的不实内容,并指责美国政府不顾自己国内情况,运用人权作为政治工具来诽谤他国”。而这一观点在今年中国当局出版的2016年报告中再次得到展现,相比美国国务卿蒂勒森所撰写的相对语言平稳的导言来说,在今年中方的报告中,则更能嗅出火药味来。

该报告具体指责美国政府:“继续以人权裁判官自居,挥舞人权大棒,对世界各国人权状况品头论足、横加指责,而对美国自身存在的严重人权问题则全然不顾”。同样在这份报告中,中国政府从生命人身权利、政治权利、中低收入群体生活状况、种族歧视、妇女儿童老年人权利、侵犯他国人权6大个方面,进行对其宣称的“对美国人权神话的揭穿”,并指出2016年美国的人权状况在一些重要方面继续呈恶化趋势。

纵观中国官方的这份报告引用了大量西方媒体,对具体发生在美国的各种人权类社会事件做出的报道来证实其上述观点。例如去年得到普遍关注的“美国警察对非裔美国人歧视执法和枪杀事件屡现的问题”。除此之外,尽管其给出的案例内容大多属实但相比之下,中国对美国的报告给读者的感觉更像一份“讨伐信”或宣传材料,该报告显露出缺乏懂得能通过运用更加中立的语言,来对现实进行描述可以带来更大说服性和公信力的道理。

其内容相比较为简短,且缺乏对美国社会存在问题的深入分析。与此同时,该报告并没有意愿对保证和支持美国人权架构和自我纠错措施的司法独立、三权分立、宪法对个人权利的保障和政府制衡原则,以及因此能避免本国国内人权活动家、普通民众不受政府或权利打压等重点内容加以回避。

网民回应:“这是在干涉美国内政吧”?

与往年一样中国当局这封报告的推出引起了各路媒体,特别是国内媒体的广泛关注和转发。而在可以看到的网民回应方面,其中也不乏“干的漂亮”、甚至充斥着民族主义例如“中国终于抓住美国尾巴了、以眼还眼,以牙还牙!”的“爱国”评价。但也有网民颇具幽默具有讽刺意味的的指出:“这是在干涉美国内政吧”,“美国是世界上最落后的国家,没有人权...生活在炼狱之中我们要去解放美国”的回应。还有一些较为温和的网民提出了,各国政府应该互相监督的观点。但另有网民则由此提出令人值得深思且警惕的“世界各国都是一样,美国可能还不如中国”的看法。

另观美国国务院发布的报告中,在中国一页其则批评在过去一年的在华的人权状况同样倒退,指出当局持续打压异见人士,而被捕的律师和维权人士获释后仍不断受公安骚扰和威吓。报告还就《境外非政府组织管理法》的推出,中国西藏地区的宗教迫害,以及当局针对香港、澳门等地事务的干涉表达关注。

可以看出美国今年推出的关于中国的人权报告在内容上更为详细挑明重点,是花费了较大努力下的总结和分析结果,其例举的实例也多属实,且相比之下文笔更符合社会人文学科学术语言的规范。但美国方面也应该认识到在讨论政府政策和行为的同时,注重强调促进全球民众对属于他们自己人权的理解和珍视,从客观来讲这种社会认知价值观的存在和盛行,同样是一个良性的政治体制之外,人权状况能进步和呈积极向上的关键所在。

而在国内方面,尽管或许美国政府认为之所以不给自己国家人权状况进行调查,是因为此举会有自我吹捧之嫌。但政府出面的自我反省或许对改善本国社会问题来说并非坏事,从而相应的对外报告在国际上也更会有说服力。另一值得一提的是,在具体形式上此次报告的发布,美国国务卿蒂勒森却打破惯例没有出席相关记者会,也因此惹来人权组织和一些国会议员指责,有分析质疑这与其即将访华有关。

最后,虽然美国的报告指责中国国家主席习近平独揽大权,但正如其本人在2015年会见时任英国首相卡梅伦说的那样,“保护人权,没有最好,只有更好。”从民众的角度来说,只有在现实中依照联合国《世界人权宣言》等国际标准和法律,紧追它们所推行的人权准则进行努力,才是从政府方面来说要比调查报告更重要也更被期待,从而官方应当注重展现出的真正成绩。

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