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要闻分析

本届联大 问题重重

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联合国大会本周开幕,一百多个国家元首和政府总理纽约与会。今年,主宰这场一年一度的“外交大弥撒”的主题毫无疑问是朝核问题,叙利亚问题,还有如同达摩克利斯剑悬在头上的伊核协议问题。当然,联合国机构改革问题会被再次提出来讨论。

联合国大会会场
联合国大会会场 路透社
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次一级然而不可忽略的问题是“联合国机器”改革问题会被再次提交出来,对于美国总统特朗普、以及同是联合国安理会常任理事国的法国总统马克龙、还有联合国秘书长古特雷斯,三位都在本年任职的领袖将是一次“火的洗礼”。

朝核问题

本月3日朝鲜新的核试是该国威力最强的一次核试。2006年以来因开发核计划而处于联合国制裁之下的朝鲜此举使国际社会与朝鲜之间对峙的情势更形紧张。面对平壤挑衅,安理会已于9月11日通过最新对朝制裁决议。其中关键的有两条:暂停朝鲜纺织品出口;为朝鲜进口原油定出上限。

但不少成员国,首先是美国施加压力,希望进一步强化对朝鲜的经济制裁。在美国看来,经济手段是迫使朝鲜重返谈判桌,彻底放弃其核计划的唯一有效手段。

显然,围绕降低朝核危机的外交活动将在纽约紧锣密鼓地进行。华盛顿应该再次敦促朝鲜的两个盟国--北京及莫斯科对朝“采取直接行动”。中国国家主席习近平九月初以来即表明立场,希望另一个安理会常任理事国法国“扮演建设性角色”减缓紧张推动对话。

伊核协议

这是另一个令人担心的问题,涉及伊核协议的持久性。经过长达12年谈判,包括美中俄法英德在内的六国与伊朗与2015年7月14日正式签署伊核协议。协议的签署当时被认为是“历史性”突破,该协议大幅限缩伊朗核计划,作为交换,国际社会逐渐取消对伊朗实施多年的经济制裁。

但是这一本被视为历史性的协议今天被美国总统特朗普的种种声明削弱。特朗普揭露这是“一个最糟糕的协议”,特朗普自入主白宫后就威胁要修正甚至埋葬这一协议,他认为德黑兰没有遵守承诺。

其他签署国则担心,特朗普应于10月15日向美国国会“证明”伊朗并未遵守伊核协议,这样一个决定将使伊核协议的前途未卜。在距离这一限期还有一月之时,周三,六大国将与伊朗会谈。一位法国外交官表示,如果美国退出伊核协议,意味着伊核协议的死亡。

叙利亚问题

叙利亚内战六年之后,已有超过三十万人死亡,数百万人流离失所。有关叙利亚和平协议的谈判始终在叙利亚总统阿萨德的出路上止步不前。

为了走出困局,法国总统马克龙希望重建一个“叙利亚接触小组”,最初成立的叙利亚接触小组由五个常任理事国组成。新的叙利亚接触小组尚无细节披露,应该在本次联大期间举行首次部长级会晤。

法国外交界认为现在具备了更多的化解叙利亚危机的条件。法国认为薄弱环节是美国,美国是否真愿意在叙利亚问题上真正投入。另外还有需要了解的一个问题:美国究竟会在多大程度上同意伊朗进入叙利亚接触小组。

对法国外交官而言,没有伊朗加入,所谓化解叙利亚危机只是说说而已。但是,对于特朗普的美国来说,伊朗至今形同魔鬼。法国正在思考如何既能让伊朗发挥作用又不至于得罪美国

联合国机构改革

这是一个反复纠缠多年的问题,联合国新秘书长将此作为联合国改革的核心问题。他认为联合国的反应能力已不适应国际社会所面临的挑战。

特朗普上台后多次批评联合国机构,他将在本次大会争取在他所提出的让联合国更加有效率的改革计划上获得多国支持。法国并未被邀请参与这一计划,提及与美方将就此以及其他诸如气候、商贸问题进行讨论。

美国是联合国预算最大的出资国,占联合国双年度预算54亿美元的22℅,以及提供了联合国维和部队总经费73亿美元的28.5℅。

另外,是否增加联合国常任理事国,现有常任理事国的代表性问题也将会再次引起争议。

全球气候公约

自美国6月1日宣布退出『巴黎气候协定』,法国全力投入了维护『巴黎气候协定』的外交行动。法国总统马克龙6月24号宣布,法国准备在与气候转暖的斗争中走得更远。

马克龙应该在本周在纽约完成这一承诺,他将在联合国讲坛提出一个“全球环境公约”。

这一雄心勃勃的公约由全球80位专家起草,法国希望能使之成为“第一份具有约束力的、汇合并融入一系列环保法的具有法律性质的国际协议”。

 

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