蔡英文出访南太平洋3国 对美“过境外交”再成焦点

根据台湾中央社介绍，蔡英文总统于本周六开始了对地处南太平洋的3个邦交国题为“永续南岛，携手共好”的外交访问之旅。她将在此次为期8天7夜的出访活动中，分别对马绍尔群岛、图瓦卢及所罗门群岛进行访问。期间，蔡英文及团队会过境夏威夷，并将会在回程中过境美方海外属地关岛，分两次在美国领土上落地。而该消息一出也立即引发了来自北京方面的抗议，中国外交部表示已就此向华盛顿方面提出了“严正交涉”，还要求美方拒绝蔡英文入境。

台湾总统蔡英文在本周六出访前资料图片 DR网络图片

自上世纪70年代初以来，随着中华人民共和国在联合国及国际社会的地位日益巩固和上升，再加上中美两国就两岸问题长期以来保持了对“一中”原则的共识，台湾当局通常只能依靠提供发展援助的方式，也就是部分批评人士口中的“金援外交”来维持其与为数不多的邦交国的外交关系。事实上，台湾外交曾在1969年的“顶峰时期”拥有过70个邦交国。但这一数字在蔡英文此次出访的当下，仅剩下了20个与台方仍然保持着建交关系的国家。

据介绍，蔡英文此行将在马绍尔和所罗门国会发表演说。她本人也在出访前宣称，这一外交之旅有两个目标，他们分别是让世界看到台湾有意愿和能力为国际社会提供更多的贡献，希望通过与上述三国的合作，为全球环境永续和当地的发展做出贡献。其二，她还表示将代表台湾人民对在“外交最前线”工作的公私外派人员及侨民致以谢意。蔡英文在讲话中强调道：“国家的外交不能分党派与颜色，更不能分开政府及民间，大家应该一起为台湾打拼。”

纵观台海两岸在近年来所执行的外交政策，不可否认的是随着中国大陆经济的迅速发展和自身坚持“走出去”的发展战略，越来越多曾在北京和台北之间反复徘徊的国家，逐渐的选择加入了与中国大陆建交的行列。在过去的一年中，不仅非洲的圣多美和普林西比相继宣布与中国建交，而曾于中华民国保持有107年外交关系的巴拿马政府，也在今年6月宣布与台湾断交，其副总统兼外长德圣马洛更是专门前往北京与中方代表签署了两国的建交公报。另在国际外交场合的参与方面，迫于来自中国大陆的阻力，台湾这些年在蔡英文总统任期内失去了出席世界卫生大会（WHA）等国际会议的参与权。这些事件都导致蔡英文政府受到了来自国民党及反对者们，就其外交政策的着重批评。

面对困难的国际环境，正如其所说蔡英文此行是为了“国家打拼”，希望继续经营前任总统任期内所取得的外交努力。但对于中国大陆方面来说，最为恼怒的或许并不是蔡英文对这些发展中国家的访问活动，而是她通过出访的名义在美国领土上以过境的名义所进行的实质性外交活动。据悉，已抵达美国夏威夷的蔡英文将在当地停留两个晚上，并会与美国政界人士进行会晤、还会参加侨宴、与美国智库人士就亚太地区局势进行交流。而参观美国海军亚利桑那号战舰纪念馆也同样在她一行人的日程计划之内。

此外，蔡英文在结束此次访问活动时，还会另在美国海外属地关岛落地。也就是说在这总时长为8天7夜的出访中，她将花费近2天的时间停留在美国境内。由此可见坚持主张对美进行过境外交，在当下对于蔡英文政府所拥有的格外重要性。另据消息显示，蔡英文在美期间还将首次接受记者的公开采访，其也成为了台湾官方所强调的此行亮点之一。众所周知，此前多名台湾领导人对美国进行的过境外交是在上世纪90年代中期，于前总统李登辉任内所奠基的独特 “访美”模式。

对此，中国外交部发言人郑爽则在周五指责蔡英文过境美国的真实目的“不言自明”。他并宣称希望美方恪守一个中国政策和中美三个联合公报原则，不允许蔡英文过境，也同时不向“台独势力”发出任何错误的信号。郑爽还透露了中方已就此和华盛顿方面进行了“严正交涉”。但美国国务院则于当日重申了官方始终坚持“一中”政策，宣称蔡英文的过境行为是美方依据惯例，在确保其安全和便利的原则下同意后者进行的“私人和非官方”的过境行为。

值得一提的是，美国国会众议院外交委员会在本月中旬通过了《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act），依照其内容，双方的所有层级的官员将可以进行互访活动。尽管该法案还需要得到美国国会的进一步审议，并在通过和得到总统的签字后才能正式成为法律。但这也致使中国驻美大使崔天凯随后就此向美国国会提交了抗议。众议院外交委员会的这一决定也在特朗普将于下月初正式进行其首次对华访问之际，再次触动了北京在处理两岸关系问题上敏感的神经。