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平昌冬奥会:美韩以中式方案缓和半岛局势的首次尝试?

作者 弗林

2017年屡屡通过弹道导弹试射,并下令进行核爆试验的朝鲜领导人金正恩让世人在过去的一年中重温了在冷战中令人毛骨桑然的核武威慑,也迫使东北亚地区一直处于末日随时可现的危机状态之中。随着朝方违反联合国安理会对朝决议的行为屡教不改,且遭到了包括其唯一盟友中国的谴责,平壤正在为上述挑衅国际秩序之举付出高昂的外交和经济代价。联合国安理会也在过去一年中,将对朝制裁逐步升级,并直至下调和限制朝鲜石油输入量和成品油的进口量。但与此同时,迷信于通过发展核导项目来维护自身统治地位的朝鲜领导人金正恩,至今为止也并没有丝毫展现出在国际经济制裁和美韩军事威胁下,放弃这一道路的意愿。他还屡屡强调各方应承认“朝鲜现已是核强国”的现实。

随着新年的到来,金正恩正是在这种面临着日益恶化的巨大经济、外交压力,但又不能允许现行体制,及“以发展核武项目”作为政权保险的现状发生改变的情况下,在2018年的新年贺词中向外界发布了一个混合的信息。他在贺词中首先强调,朝鲜决不可能放弃核武,力图打消国际社会对“实现半岛无核化”这一公认目标的追求。但他也在讲话中少有的向韩国主动示好,表达了对即将召开的韩国平昌冬季奥林匹克运动会的祝福,并称要与韩方协商“派遣代表团参加冬奥会”。

作为朝鲜最高领导人金正恩的这一表态,随后便引起了韩方的高度关注。朝鲜方面也在结束近2年的单方面沉寂后,在本周三重启板门店韩朝直接联络电话,并与韩方代表进行了长达20多分钟的对话。正在试图抓住这一缓和半岛紧张局势契机的韩国文在寅政府,还向朝鲜发出在下周重启韩朝板门店高级会谈的邀请。如若提议得到实现,这也将是韩朝两国代表自2015年以来的首次官方会谈。但就韩国官方目前公布的消息来看,上文提到与朝方的电话联络及接下来将举行的双方高级会谈,其主要都只会围绕着促成朝鲜派遣代表团参加冬运会的相关事宜。双方代表也很难就更大的话题展开深入讨论。但面对来自平壤方面鲜有的低姿态示好,文在寅总统还是希望运用体育外交的方式来缓和半岛之间的南北关系。

正因如此韩国总统府青瓦台于周四宣布,美韩两国领导人在当天进行了双方第8次通话后,商议并做出了在平昌冬奥会期间不进行美韩联合军演的决定。青瓦台对此具体宣称:“为平昌冬奥会的成功举行保驾护航,两国军队将不会在奥运会期间进行美韩联合军演,并会在活动期间力保安全。”值得注意的是,文在寅在与特朗普的通话中还进一步对如若美方承诺朝鲜不挑衅便推迟联合军演,将极大有助于平昌冬奥会取得成功并成为 “和平奥运”判断的肯定。

凡是那些关注半岛局势和解决朝核危机现行方案的人,当解读美韩总统的这一决定时都会不禁会联想到由中国政府提出,并经俄罗斯支持的“双暂停”和“双规并进”思路。也就是中方提倡朝鲜应暂停核导活动,美韩也暂停大规模军演,来摆脱目前的“安全困境”,使双方有回到谈判桌前的可能。在这一基础上,中国还提倡对立双方能按照“双规并进”思路,将实现半岛无核化和建立半岛和平机制相结合,同步对等的最终找到半岛长期和平的根本之策。事实上,直至美韩以维护平昌冬奥会顺利举行宣布,在此期间将不进行联合军演的决定之前,中国提出的这一方案从未获得过美国的支持,并多次遭到美方的否定和批判。因此,韩国官方在披露这一消息时曾透露,特朗普给予文在寅代表两国宣布这一重大改变的权利,也使人质疑这是否是前者在逃避责任,及防止在美国国民面前出现对朝政策自我冲突之嫌的小聪明之举。

所以说,美韩两国首脑宣布愿意只要平壤不挑衅,就不会进行联合军演的宣言是对由中方提出“双暂停”方案的首度尝试,是可以被解读成美国对朝政策发生改变的前兆性尝试。但回顾上文所提到的金正恩政权不可容忍被跨越的政治红线,也就是说现行体制不能发生改变,朝鲜核大国地位需要得到美国承认的谈判框架下,采取“双暂停”方案或许能在短期内缓和半岛局势,但如若随后只通过“双规并进”思路就能实现半岛无核化目标则让人略感悲观。先前因进展缓慢而被最终搁置的六方会谈就是前车之鉴。

也就是说,当包括中国政府在内的国际社会都表示,将不接受新拥核国家出现在世的前提下,而朝鲜当局却一意孤行将政权存亡与核导项目绑在一起,上述方案极有可能还是会成为一个治标不治本,且缺乏约束力的暂时性对策。而这是因为在当下,无论是美国还是朝鲜都有着在未来,甚至在冬奥会期间单方面不执行该倡议的可能。而到那时,整个东北亚地区还是要面临着朝鲜拥核不放,及已经打破联合国安理会5大国无法容忍核武器不被扩散的矛盾现实。就在美韩宣布在平昌冬奥会不进行联合军演消息的同一天,美国国防部长马蒂斯在接受采访时表示,联合军演仍将在残奥会结束即3月18日之后恢复重启。他并宣称,这是更多出于对现实需求的考虑而不是政治做态。

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