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本届二中全会的修宪任务:写入“习思想”与确定国监委

作者 夏榕

中共19届二中全会今、明两天在北京召开,与会者包括中共第19届中央委员和中央候补委员,以及相关受邀与会官员。基于本次全会负有讨论修宪的特殊任务,受到高度瞩目。

外界注意到,中共往届二中全会通常于2月召开,本次提前了一个月。按惯例会议主要将讨论中国国家机构与政协领导名单,然后再交由3月的人大会议选举确认。

除了讨论中共高层人选外,本次全会增加修宪讨论的主题。此前中国官媒新华社曾说,“党中央决定用一次全会专门讨论宪法修改问题”,但未透露更多细节。

据香港明报指出,中国现行宪法于1982年12月4日经第五届全国人民代表大会第五次会议审议通过,其后分别于1988、1993、1999以及2004年经过多次宪法修正案。

中国宪法虽经四修,但至目前为止,只有邓小平及江泽民在卸任后,提出的理论或思想被写入宪法序言,胡锦涛的「科学发展观」尚未被写入宪法。此外,在宪法序言中,只有毛泽东及邓小平的名字,江泽民的名字没有出现,只是“三个代表”重要思想。

明报还报道了何种情况应该修宪?据北京大学宪法学教授张千帆的解释,当宪法和社会现实发展脱节或者条文中有明显缺陷时,才有必要修宪,并且“修宪要谨慎,搞不好会违宪。” 他续道:“82年制定的宪法确实有些缺陷,但之后做了弥补。条文上的缺陷不是最大的问题,最大的问题是条文没有得到落实。宪法第34条保障了选举权和被选举权,第35条保障了言论自由,这些在现实中都没有得到落实,因言获罪、选举走过场并不鲜见,所以当务之急是落实,而不是再去修改宪法。”

张千帆教授还解释说,对宪法实施最好的促进是放松言论管制,让选举落到实处,尊重公民信仰自由。

另外,近日遭中共当局吊销律师执照并限制出境的北京维权律师余文生在二中全会开幕当天发出公开信,建议删除《宪法序言》。

这封公开信称,《宪法序言》在宪法及法律上不具有实际约束力和实际宪法意义,但在实际应用上会产生争议和歧义,建议将《宪法序言》的相关有用内容“条文化”或纳入“宪法解释”,其他内容予以删除。

与此同时,中央社文章认为,2017年在中共19大写入中共党章并成为指导思想的《习近平新时代中国特色社会主义思想》(下称习思想)以及国家监察委员会设置问题,预计为修宪重点。

《习思想》若真如外界推测写入宪法,那么,现任中共总书记习近平将成为继毛泽东之后,第二个在任期内将冠名的指导思想写入党章和宪法序言的中共领导人。

本届全会另一项重点议题是,明确国家监察委员会的地位。而设立国家监察委员会,也必须修改宪法。

习近平在第一个5年任期启动了国家监察体制改革,北京、浙江和山西3省市的试点工作目前已近完成。国家监察委员会预计在3月登场的全国两会正式成立。

外界预料国监委将与中共中纪委合署办公,并合并多个反腐机构,将反腐对象扩大到国家机关公务员,而非局限于共产党员。

针对中共修宪,大家还有一项悬念,那就是是否将修改国家主席只能担任两届、共计10年的任期规定。据了解,中共党章目前对中共总书记的任期并没有明确限制,而国家主席任期在宪法中是否会取得突破,有待进一步观察。

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