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绿色和平发布2017年中国城市PM2.5浓度排名 华北城市有显著改善

作者 上海特约记者 沈愚

1月10日,国际环保组织绿色和平发布《2017年中国365个城市PM2.5浓度排名》。数据显示,中国政府制定的2017年《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)一期目标基本完成,但全国空气污染形势依旧严峻,臭氧污染及非京津冀地区的空气治理问题凸显。

根据中国政府2013年制定的这一计划,到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

为了全面客观地展现中国各城市PM2.5污染的状况,绿色和平从环保部门的公开信息平台上收集了已公开监测数据的城市的六项污染物数据进行了分析,共统计了367个城市,其中诸暨市和海东市数据严重缺失,因此排名中总共包括365座中国城市。

绿色和平统计的数据显示,2017年,中国全国365个城市PM5平均浓度为44.1微克/立方米,相较2016年的46.2微克/立方米下降4.5%;2017年,全国74个重点城市PM5平均浓度为48微克/立方米,相对于2013年的72微克/立方米下降33.3%;

2017年,京津冀、长三角、珠三角区域的PM5平均浓度分别为64.6微克/立方米,44.7微克/立方米,34.8微克/立方米,相较2013年分别下降39.2%,33.3%,26.0%,超额完成大气十条规定的具体指标。

在引起最大关注的北京地区,2017年,北京市的PM5平均浓度为57微克/立方米,相较2013年年均浓度下降36.0%,完成大气十条规定的60微克/立方米左右的指标。

绿色和平指出,在《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》等一系列区域政策的助力下,京津冀及周边地区大气污染传输通道的“2+26”城市2017年PM5年均浓度相较2016年同比下降8.9%,接近全国365个城市平均改善速度的两倍。

除邯郸、晋城、濮阳、阳泉和太原PM5年均浓度同比有所提升外,其余23个城市PM2.5年均浓度同比均有所下降,其中北京市以20.8%的降幅,在“2+26”城市中排名第二,仅略低于降幅20.9%的新乡市。

虽然有许多网络讨论质疑,2017年冬季北京地区北风天多,是空气质量提升的原因,但中国现行体制的强大执行力,也是不可否认的事实。中国基层政府强力推动,引发许多民众抱怨的煤改气运动,是典型案例。

作为达到2017年减排目标的最后努力,官方关闭了华北平原的许多工厂,还禁止北京周边省份的居民在冬季烧煤取暖。北京赶走额数十万进城务工人员,并拆除了该市周边的多个棚户区。有估计,乡村和棚户区居民用来取暖的散煤,占北京及周边地区冬季煤炭消费量的一半。

但是,北京在消除燃煤来源(包括工业锅炉和居民取暖炉)的同时,未能确保新的天然气基础设施建设到位。这一方面导致天然气价格暴涨,官方在限制工业天然气使用,又放松规定,允许农村居民烧煤取暖。

数据显示,京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市在2017年第四季度的改善幅度尤其明显,第四季度整体平均浓度同比下降达1%,达到了全国365城市第四季度整体改善情况(11.0%)的三倍以上,其中石家庄市和北京市PM2.5平均浓度同比改善率超过50%;廊坊市、天津市和保定市PM2.5平均浓度同比改善率超过40%。

不过问题的另一面,可能是污染范围的难移,进入一月份以来,长江三角甚至广州都出现了严重的空气污染和PM2.5超标的现象。

绿色和平认为,后“大气十条”时期:全国臭氧污染及非京津冀地区PM2.5治理急需加强。

数据显示,除PM2.5外其他各项污染物中,二氧化氮和臭氧污染的情况则不容乐观,全国365个城市的二氧化氮年平均浓度为30.5微克/立方米,同比增加了3.3%。全国365城市臭氧年平均浓度为144.5微克/立方米,同比增长6.3%。

与全国的臭氧浓度增加的趋势相一致,2017年的74个重点城市臭氧平均浓度值为155微克/立方米,比2013年增加了5%,其中32个城市超过国家二级标准(160微克/立方米)。53个城市出现臭氧污染加剧的现象,其中湖州、邢台、肇庆、太原、哈尔滨、厦门市的同比上升幅度达到30%以上。

在京津冀污染传输通道“2+26”城市中,2017年臭氧平均浓度均值为186微克/立方米,同比增加6%,其中23个城市全部超过国家标准。

绿色和平呼吁,为保持中国空气污染治理不减速,需尽快出台“大气十条”二期以给予各省市地区未来五年明确的空气治理方向和政策指引,推进全国空气质量持续改善。

“大气十条”二期规划中,空气污染治理范围和重点应扩大到重点区域外的城市及地区,除了明确PM5区域治理目标外,还应明确各个区域在未来五年的臭氧浓度改善目标。

此外,全国265个空气质量仍未达到国家二级标准的城市应尽快根据《大气污染防治法》,出台城市《大气环境质量限期达标规划》,明确达标时间,推动“大气十条”第二阶段的空气治理。

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