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国务院机构改革表明中共掌权外还要管政府

作者 夏榕

作为今年中国两会最大看点的机构改革方案终于在周二揭开面纱。相较五年前的大部制改革,形势逼人强的现状让此次机构改革大幅合并同类项,并率先从监管部门瘦身,金融监管的”一行三会”变成“一行两会”,正部减八个、副部减七个。也就是将部分金融、市场和企业监管部门合并,并且为国家主席习近平加强中共对权力的控制奠定基础。

根据3月13日提交给中国全国人大审议的国务院机构改革方案,中国银行业监督管理委员会(简称:银监会)和中国保险监督管理委员会(简称:保监会)将合并成立中国银行保险监督管理委员会;国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局整合为国家市场监督管理总局;组建自然资源部,不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

对此彭博社指出,中国当局公布了巩固共产党权威的“革命性”政府重组计划,使习近平主席更加直接地掌控金钱和权力。

与此同时,有习近平经济大脑之称的刘鹤则在人民日报发表署名文章称,深化党和国家机构改革是一场深刻变革,涉及部门和个人利益调整,改革方案的具体实施工作富有挑战性。这次改革之所以具有革命性,就在于不回避权力和利益调整,而是要对现有的传统既得利益进行整合,重塑新的利益格局。刘鹤另写道,与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,这次机构改革是全面的改革,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位,跨军地、中央和地方各层级机构。

值得注意的是,在方案中,监察部、国家预防腐败局并入新组建的“国家监察委员会”(国监委),有权监督所有行使公权力的公职人员。此前在11日修宪案中,已将国监委写入宪法,这一合并之后建立的新机构不受行政机关干涉,独立于现有司法体系之外。草案中明定,监察机关不用法官同意就可留置嫌疑犯长达六个月,“采取留置措施后,除有碍调查的,应当在24小时以内,通知被留置人员所在单位和家属”。此举让外界担心国监委成为官场权力斗争、打击异己的工具。此外,中国公安部也将组建国家移民管理局,以更好地管理越来越多在中国居住和工作的外国人。

本次改革方案中,还包括组建退役军人事务部,以回应近年来退役军人因为福利不佳多次上访事件,解决待遇保障和安置或转业的问题。过去这些工作由民政部、人社部和中央军委相关部门分开负责。

至于之前备受各界关注的国台办、港澳办、侨办是否合并问题,则没有出现在方案内,这3个单位仍各自独立。

美国华尔街日报同一天报道称,中国全国人大将于周六就国务院机构改革方案举行投票。投票只是中共控制的全国人大走的一个立法过场,因为国务院机构改革方案在上个月底召开的中共高级别闭门会议上早已最终确定。中共机构改革方案也已提出。

总的来说,国务院机构改革意在扭转始于40年前的一种趋势。当时,中国政府开启改革开放,以重振疲弱的计划经济。以邓小平为首的领导层寻求权力分立,赋予中共指导地位,而由政府直接管理经济。结果是削弱了中共对社会的主导作用。习近平如今希望改变这一局面。

华尔街日报还引述香港大学(University of Hong Kong)中国政治专家Ryan Manuel称,习近平是在向所有人宣示,中共不只掌权(一直如此),还要管理政府。他还说,习近平希望用更多中共的方法管理政府,而不是像传统方法那样让两列火车平行运行,官员们被迫在两条轨道上来回转换。

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