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刘必荣从蔡英文访巴拉圭看台湾外交困境

作者 珍妮特

台湾总统蔡英文预定8月12日启程,前往南美,参加巴拉圭信任总统就职典礼。但外界对于民进党总统蔡英文此次并未能从纽约或者华盛顿等象征意义大的城市来过境美国,成果似乎不如陈水扁与马英九时代。导致有人因此质疑美国在碰上习近平几乎与蔡英文同一时间,也将前往美国后花园南美访问之际,虽然美国国会日前已通过台湾旅行法,但其实并不真正想帮忙的台湾,只想打“台湾牌”,口惠实不至。因此有些人质疑这是否表示美国趁机给也想要操作“台湾牌”的民进党政府一个警讯?就此议题。本次中华世界,法广为大家采访台湾东吴大学政治系刘必荣教授为大家点评分析。

刘必荣教授:基本上我们中华民国总统到国外访问,尤其是过境美国,美国基本上标榜的就是四个原则:尊严、安全、便利、舒适。通常我们也不会特别高调,这次蔡英文去程中,过境美国洛杉矶,回程经过休士顿。以前,陈水扁也去过德州,甚至穿着德州的靴子、吃牛排等等的,所以我们就会去仔细看。因台湾的邦交,其实从陈水扁时代开始,就有所谓的过境外交。过境外交就是,中华民国总统可能到另一个国家访问,但有时人家并不太关切那个国家到底怎么样,重点是中间你在美国停了什么地方,你是停在美国的本土呢,还是你停在外面,是夏威夷呢,或是阿拉斯加,或是进入美国本土。如果在美国本土,我们不太可能去华盛顿,因为我们台湾跟美国没有邦交,所以不太可能去华盛顿。若不去华盛顿,要去哪里呢?那就看你去的地方与华盛顿多近了。现在如果说休士顿,或洛杉矶,就比较远一点,但起码不是太偏辟,这也还可以理解,因为她到洛杉矶,就是往南走,到南美。

但我觉得这次与以前的过境外交不一样,也就是以前我们也许不太重视,例如你到非洲一些国家去访问,我们并不太在乎。但现在重要的是巴拉圭。到巴拉圭的意思在哪里呢?因为巴拉圭与台湾的关系不稳定。而且巴拉圭过去的政府老是喜欢在两岸之间要钱。也就是倘若台湾不给他钱,他就可能向大陆要钱。这就是为什么在马英九总统时代主张外交休兵,就是要避免这些国家在两岸之间要钱。而蔡英文总统上来后,外交休兵就叫停了。叫停后,又给了他们这样的机会:又开始要钱,所以就很麻烦!而这次,刚好是巴拉圭的新总统阿布罗就职,蔡英文为了赶紧稳住关系,所以她也就风尘仆仆跑到巴拉圭去。去巴拉圭、去贝里斯,也是个小国,然后稳住关系后,希望能够回来。所以从8月12日至20日总共九天八夜。

但问题是,我们很担心,她去了就职典礼以后,没多久,他又跟台湾断交了。那她不就是陪着一个要跟台湾断交的的总统,参加其就职典礼。这岂不令人感到尴尬!这也就是台湾人一般的批评。

可是就政府来说,蔡英文不去也不行。因为如果我不去,难道要坐等着断交吗?我去了,总是一种努力嘛!所以台湾的外交比较尴尬的地方就是:我去做,也可能断交;我若不做,那更可能断。所以这种情况下,我们还是要去做,表示我们与拉丁美洲的关系。可是我们打起外交仗来,台湾就感到比较力有不岱,因为中国大陆的外交例如与拉丁美洲、非洲,它是一片一片的,集体都有邦交的,我们台湾则是一个一个国家有邦交。这里面有很大的差别。

因为没有一片可以打了,中国一片片去打,就比较有战略、比较有规划。所以你说蔡英文要去巴拉圭,可是差不多前后的时间,习近平也要去哥伦比亚。这也就表示,中国大陆用他的方法跟你说:你要去稳固这边的关系,我也在做拉丁美洲的关系。这样子,就会让拉丁美洲国家思考要怎么选择? 靠哪边呢?而且像现在大陆上正进行“一带一路”,如今“一带一路”也进到拉丁美洲了。在这种情况下,李克强或习近平,他们的布局就布到那里去了。所以这样子,台湾的邦交国来说,就比较孤单一点。所以我们怎么稳住邦交国?或者对方国会因这个理由,而会向我们索要多少报酬?这也是我们的两难。

但我总觉得,不管再怎么样,也许不是尽如人意,但是总统出国访问还是蛮值得国人去支持的。因为这总是我们在外交上的努力。

法广:一些台湾民众质疑,美国已经通过台湾旅行法了,为何蔡英文仍然不能过境纽约呢?以前陈水扁或马英九时代,他们至少还可以过境纽约。

刘必荣教授:这就是美国本身的考虑了,因为你无论怎么进入纽约,是低调进入,或是怎么进入,对于一些人批评美国口惠实不至,这也有可能。我们也在交涉,其实美国国内当然也有很多派系,有些是支持台湾,有些是主张弃台,这种弃台的人及其声音也还在。所以这个时候,美国给的待遇,我觉得不是特别好。

当然,我们的总统出访回台后一贯的讲法是,人问他,你见了什么人,他们都是回答:“见了该见的人”,或说:“见了想见的人”。你也不知道他到底谈了什么东西。

但是这次,如同我所说的:目的地本身也很重要,过程中间也很重要。那就是要看她这次访问回来后,我们经过加加减减,看看到底是得分,还是丢分。

就蔡英文来说,她其实也是在全国大家关注的情况下,出去跑了这一趟。到时候我们再看看,政府或外交部届时时候是否会把真实的情况告诉大家。因为外交部有时候也不见得都是讲真话。例如有些国家的邦交也许不稳定,但根据它的立场,也不可能告诉你“不稳了”,因为若“不稳”,那么你做什么外交呢?所以他们的说法就是“很稳”。那么“很稳”,但是回来后,又变得“不稳了”,那就自己打脸了。所以这也就是他们比较难做的地方。所以弱国无邦交,这是台湾比较辛苦的地方。

在拉丁美洲,过去由于美国的关系,美国的影响,美国也帮台湾保住了一些国家。所以台湾的邦交,第一是有美国向当事国说你要保证与台湾发展关系。第二,两岸休兵的时候,中国大陆也帮我们保住了一些外交。有些国家想与台湾断交,然后跑到中国大陆那边去了,但大陆会告诉它:“你不必这样做,因为两岸关系不错,你不要毁掉两岸关系。”所以过去有些国家老早就想与台湾断交,但是这个大陆不要。所以台湾的邦交是来自三方面的维持:第一是台湾方面的努力,一是美国的帮忙,一个是来自中国。

但现在,台湾只要与大陆交恶,大陆不帮我们维持了,美国方面对拉丁美洲又力有不逮,这些国家觉得美国也不可靠、不再是好朋友,不愿意听美国的话,很可能就一下子就与台湾崩裂、断交了。这就是大的环境让台湾的外交维持起来格外困难。

就未来来说,如果大陆要把台湾的邦交国全部拔掉,它是有这个本事的。但我觉得它不需要做到这种地步。因为它如果真的这样做,就会会把台湾的独派人士逼到站起来,铤而走险。本来,大家都追求两岸关系的和解,你如果把一个邦交国拔掉,这种外交上称为“不可逆的”,也就是你把它拔掉以后,不可能再还给我。今天大陆与台湾的贸易关系,或是不买台湾的产品,在两岸关系改善之后,还可以重新购买,这是可以转寰的。可是拔掉邦交国是不可能还的,不可逆的,如果愈拔愈多,会导致台湾民众反弹。反弹结果会导致原来很多是支持大陆的声音,结果这些声音都可能不见了,因为你逼的太凶了。所以我觉得,大陆聪明的做法是可能收一下,放一下,有张有弛,挖掉一个邦交国,剩下一些留给你,进进退退,有张有弛,这才是策略的做法。所以它有能力这么做,但要不要这么做,大陆方面是应该深切的考量。

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