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彭博:若美国退出WTO对全球经济影响比中美贸易战还大

作者 夏榕

当美中贸易谈判陷入僵局与两国分别诉诸世贸组织(WTO)解决纠纷之际,美国总统特朗普周四(8月30日)在接受彭博社专访时,又再威胁退出WTO,他说:“如果WTO再不改进的话,美国将退出。”

法新社报道说,特朗普30日在接受专访时,持续抨击WTO,并扬言若是世贸组织再不好好表现,他会考虑让美国退出这个组织。他并指出建立WTO这个组织是“历来单一最差的贸易协议。

那么1994年在美国推动下成立的WTO为何现在惹毛了特朗普?我们首先来看看组织宗旨,在于制定国际商业规则、调解163个成员国间争端,以及为协商更低的贸易壁垒提供国际平台。而其目标在于帮助商品和服务生产商、出口商及进口商开展业务。总的来说,WTO是一个各成员国政府试图解决与他国之间贸易问题的地方。

如今,WTO覆盖了全球逾98%的贸易,不断有国家希望加入该组织,成为新成员。这又为什么呢?为了能够不受歧视地进入新市场;为了完成在政治上存在争议但相当重要的国内经济改革。总的来说,为了能够从基于规则的贸易系统的安全性中获益。

所以说,在彭博社的采访中,特朗普提到美国在世贸组织很少打赢官司。他说“去年,我们开始赢了很多官司,你知道为什么吗?因为他们知道如果我们赢不了的话,就会离开那里。”而且,特朗普也一直坚信中国是世贸的最大受益者,2001年时让中国加入本身就是个错误。

其实,特朗普已在7月警告世贸组织,如果美国得不到公平对待,“我们将会做些什么”。即使特朗普同样的威胁用了上百次,他的话仍会引起担忧。彭博社分析指出,一旦美国真的退出世贸,比起中美贸易战,可能对全球经济有更大影响。法新社也认为,美国退出会冲击以世贸规则运行的全球市场。

英国《金融时报》则表示,特朗普一直要求WTO给予其更好的待遇,因为有人抱怨称WTO侵犯了美国主权,而且美国在争端解决案件中并不总是占上风,但此次特朗普明确威胁要退出WTO,将导致美国与WTO的紧张关系升级。

按照《建立世界贸易组织协议》的条文,有意退出这份协议、或多边贸易协议的国家,需要在半年前,以书面通知形式知会世贸总干事。不过,要是美国与其他国家签署任何涉及世贸标准等协议,美国仍然要跟从世贸的指标办事。

就算特朗普真有意要退出WTO,这在美国国内也并非易事。根据美国法律,特朗普若想真正退出WTO,须美国国会通过。但值得注意的是,自2017年特朗普入主白宫以来,美国至少已经退出了联合国教科文组织、联合国人权组织、TPP、伊核协定、巴黎气候协议等多个地区及国际组织。

另外,美国目前正阻挠WTO上诉机构大法官的任命,这进一步降低WTO解决各国贸易纠纷的效率。据了解,WTO争端解决机制下设的上诉机构常设七位法官,由于美方阻挠开启新法官甄选程序,目前上诉机构的正式法官仅剩四人。按照规定,上诉机构处理每个案件至少需要3名法官。届时如果上诉大法官不够用的话,各方也就无法实现上诉。WTO最重要的仲裁体系也将陷入名存实亡的瘫痪状态之中。

或许正因如此,有法律学者评估,与其说特朗普威胁退出WTO,不如说他的目的是想破坏WTO运作,至少从程序上架空WTO。之后再展开让美国优势充分发挥的双边贸易谈判。

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