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美中“史上最大贸易谈判”协议未见 大豆先行

作者 弗林

为期两天的美中两国高层贸易谈判在周四暂告段落。美国总统特朗普在当天下午于白宫的椭圆形办公室迎接并会晤了,由中美全面经济对话中方牵头人、中国国家副总理刘鹤领衔的中方谈判团队。面对众多记者和闪光灯的包围,作为“地主”的特朗普再次表达了他对能与中国达成贸易协议的乐观态度。

特朗普也同时强调,由于美中作为全球第一和第二大经济体间正在进行的贸易谈判,涉及到“史上最大的贸易谈判,甚至是史上最大的协议”,因此他提出“有些观点我们不同意,但我们会达成一致。”作为中方代表,刘鹤则不但向特朗普当面提出希望他能在本月稍后与中国国家主席习近平再次会面,他还表示,中方将在当天起购买大量的美国大豆以示诚意。可以说,特朗普政府对刘鹤一行的到来给予了高度重视。特别是在当天这场给媒体呈现的非正式记者会上,不但美方将这一地点选在了象征着美国政府最高权利,及最具象征意义的椭圆形办公室,而从当天在场的美方高官来看也是关键人物频频出席。作为贸易战的发起人,特朗普的在场自不用说,在他身后则同时由副总统彭斯和国务卿蓬佩奥坐镇。而在这张又名“坚毅桌”、象征着英美友谊的历史纪念物前,作为白宫主人的特朗普左手和右手边则分别给予美中谈判团成员座位。在他的左手边,有被认为是对华强硬派的贸易谈判代表莱特希泽、总统贸易顾问纳瓦罗,同时也有着同为华尔街出身的商务部长罗斯和财政部长姆怒钦。而在特朗普的右手边则是由胸前佩戴国徽的中方代表刘鹤、央行行长易纲等出席。

根据白宫新闻办公室在会后公布的声明,美方指出,中美两国高层在会谈期间就 (1)美国公司被迫向中国转让技术的做法;(2)在中国境内加强知识产权保护和执行的需要;(3)美国公司在中国所面临的大量关税和非关税壁垒;(4)中国对美国商业财产进行的网络盗窃所造成的伤害;(5)扭曲市场的力量,包括补贴和国有企业,如何可能导致产能过剩;(6)取消限制美国向中国销售制造业、服务业和农业产品的市场壁垒和关税的需要;(7)货币在美中贸易关系中所起的作用,这七大方面进行了商议。声明称,双方还讨论了减少美国对中国的数额巨大,且不断增长的贸易逆差的需要。而中国则从购买美国的农产品、制造业商品等问题上对美方的要求做出回应。同样就双方的谈判内容,中国官媒央视在周五的报道中指出,双方在这次磋商中讨论了贸易平衡、技术转让、知识产权权保护、非关税壁垒、服务业、农业、实施机制以及“中方关切问题”。报道称,中方将积极回应美方关切的创造公平竞争市场议题;双方并已针对有助落实协商决议的双向实施机制的框架和基本要点达成共识原则。

央视报道还表示,双方高度重视知识权保护和技术转让问题,同意进一步加强合作。与此同时,双方还明确了下一步磋商的时间表和路线图。此外,新华社的通告则提到,“中方将有力度地扩大自美农产品、能源产品、工业制成品、服务产品进口,满足中国经济高质量发展和人民美好生活需要”。事实上,在刘鹤到访华盛顿前就有包括路透社在内的媒体报道,中方在先前的谈判中曾向美方提出将以在未来6年内,购买一万亿美元美国商品的计划,来达成在2024年之前将美中贸易逆差降至为零的目标。而在当天的记者会上,刘鹤还特意当面向特朗普承诺,中国将从当天起立即购买500万吨美国大豆。由于受到声音嘈杂等环境影响,特朗普则听成了中方同意将从美国每天购买500万吨大豆,错知这一喜讯的他也兴奋地向面前的媒体重复,“这是会令美国农民高兴的,巨额金额的出口量”。面对这一理解的差错,好事的记者们随后纷纷指出,美国每年出口的大豆总量约为5620万吨(其中3286万吨出口到了中国),约占全球出口总量的36.73%。

如果中国真的一天进口500万吨美国大豆,这样一来就算把全美国豆农,甚至是全世界的豆农产量都加起来,也不会成真。面对这一明显的错误,白宫也在会后数小时内做出更正,强调是从“即日起,而并非每天”。在当天会中,莱特希泽还当着中方代表团和特朗普及媒体的面多次强调,美方除了看重与中方在上述谈判内容中能取得实质性进展外,同时还强调这些内容能被履行的重要性。莱特希泽说,“双方都同意如果得不到实现,就算美中达成协议也毫无价值”。就这一中方屡受美方诟病的执行问题,刘鹤访美后中国又采取了哪些行动呢?单就购买大豆来看,据路透社周五独家消息,在刘鹤结束访美后,中国企业在周五一天就购买了至少超过100万吨的美国大豆。一名消息人士更是将中方此次购买美方大豆的总数定在220万吨。值得一提的是,中国当局曾在去年对包括大豆在内的多种美国农产品,采取了征收25%关税的贸易反制措施。不过报道显示,由于中方此次出面采购美国大豆的是国有企业,被购大豆将用于国家储存,因此将不会受到己方关税制裁的影响。

但对于两国经贸摩擦之间,美方始终强调也是分析人士严重双方最难达成共识的结构性改革问题,特朗普也直言称,虽然中国在保护知识产权和技术方面有了进展,但这不意味着双方已经达成协议。他说,两国将继续会谈。他在当天会前曾通过推特强调,“如果我们不为(美国)农民和制造商打开(中国)市场,如果没有这样的进一步开放,协议将是不可接受的!”对此,莱特希泽也在会上表示,“如果我们要达成协议,还有很多工作要做,但我们取得了实质性进展”。另就备受媒体关心的双方谈判大限是否将得到推迟的问题,特朗普回应称,他认为没有必要将3月1日谈判大限延长,还说在双方谈判团队的继续接触下,或将很快会与习近平见面,届时一切分歧将化为共识。针对双方的谈判进展,白宫经济顾问库德洛(Larry Kudlow)在周五接受彭博社采访时称,美中贸易谈判有“良好的氛围”,但就敲定一项缓解两国贸易战的协议,他认为还有很多工作要做。库德洛具体说道,“星期三和星期四的会谈总的来说有一种良好的氛围”(“good vibe”)。但他也直言,“我们还没有准备好把事情写在纸上,坦率地说,我们还有很长的路要走-很多艰苦的工作仍摆在面前-但尽管如此,在谈及中国人此前不愿意讨论的具体问题方面,我们的确开拓了一些新领域。”

有消息显示,在未来“特习会”再次举行被敲定前,莱特希泽和姆努钦将于2月中旬赴华磋商。对于这一消息,中国外交部并未在周五的记者会上做出肯定性回应。但在会谈当中特朗普和莱特希泽确有提到,刚过去的中美高层贸易磋商在关税和非关税壁垒问题上均取得了实质性进展。针对目前美方最为关注的问题,库德洛则介绍称,任何协议都要包括“明确的”方式确保协议能够得到执行。他还重申,如果不能达成协议,特朗普政府将在3月1日如期上调对中国商品的关税。虽然库德洛本人并未出现在周四与刘鹤等中方代表共同出镜的美方高层当中,但他的发言也继续保持了特朗普政府在对华贸易谈判上“话不说绝”的态度。针对库德洛再次重申的执行问题,路透社曾在上月援引消息人士透露称,美方正在寻求让中方接受其希望定期审查,中国在履行贸易改革承诺所取得进展的机制,并以此作为双方达成贸易协议的条件。报道称,美方同时还提出,如果美国认为中国违反了协议,将保留再次采取对华关税措施选项。

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