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国际纵横

美国的阿富汗新战略与有关的考量

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听众朋友,美国总统特朗普最近宣布,美国将增兵阿富汗,以应对阿富汗国内的恐怖主义势力。 随后,美国国防部长马蒂斯表示,将向阿富汗增兵3900名。美国国务卿蒂勒森指出,美国总统特朗普对美国在阿富汗策略的调整,将改变美国历史上最长的战争的动态,因为美军指挥官被赋予新的权力,可以根据阿富汗的实地条件,而不是以当地政治或其它因素为考量作出决定。

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针对美国总统特朗普公布的对阿富汗战争新战略,联合国秘书长古特雷斯8月22日说,希望阿富汗问题在国际社会的帮助下得以政治解决。他说,联合国驻阿富汗援助团也将为此目标而努力。

美国在2001年“9·11”恐怖袭击后,开始在阿富汗实施反恐军事行动,之后经联合国安理会批准在阿富汗部署了以北约为首的国际安全援助部队。美国领导的反恐联盟和安全援助部队对塔利班和“基地”组织武装分子实施了打击。2014年北约国家的作战部队从阿富汗撤出,作为对作战行动的替代,代号为“坚定支持”的非作战任务于2015年1月1日启动。驻阿美军数量在不同年份有所不同,并在奥巴马时期达到10万人以上。然而,后来他决定大幅削减军队人数,并应阿富汗当局的请求在该国保留了8400名军人(其中不包括美国盟国的军人)。不过,据美国《华尔街日报》报道,驻阿富汗美军的实际人数超过了12000人,该数字反映出了美国在阿富汗的真实驻军水平,且在之前未曾披露过。多年来,美国国防部一直对部署在战争地区的实际军队人数秘而不宣。他们选择仅公开披露长期部署的军队人数,而临时派入或调出战争地区的人数则不计算在内。

8月21日,美国总统特朗普发表演讲,阐述其阿富汗战略。他在演讲中表示,美国对阿富汗的新战略没有具体的时间表,而是基于具体条件,美国不会宣布在阿富汗及该地区开展反恐行动所需的军队人数。对于当选前曾主张撤军,他说:“我的‘原始本能’是从阿富汗撤军,但自从上任后,他认定这种做法可能会造成将被恐怖分子‘立即填补’的真空。” 美国军方官员称,美国防部预计将根据对阿富汗的新战略,另外派出至多3900名美军,这样驻阿富汗美军人数总计约为16000人。美国国防部长马蒂斯22日也表示,他已要求国防部参谋长联席会议拿出一份具体计划,从而确定他在如今已是第16个年头的阿富汗战争中所需要的新兵力的实际数量。

美国民意调查机构拉斯穆森报告的一份民调数据显示,40%的美国人认为,即使实施该国总统特朗普宣布的新战略,美国也无法在阿富汗战争中取得胜利。纽约时报发表专栏作家罗杰·科恩的文章“特朗普的阿富汗战略幻想”,文章指出,现在,我们面临的问题是阿富汗。这场持续了近16年的战争刚刚变成了特朗普的战争,违背了被免职的首席战略顾问班农的愿望。不撤军的决定是正确的。特朗普指出,暴露美军未来的撤离日期在军事上是不智之举,正如奥巴马总统做的那样  这个他也没说错。处境艰难的阿富汗总统加尼需要美国帮他继续打击生机勃勃的塔利班。不过,特朗普的声明算不上战略,更算不上新战略。正如纽约大学的阿富汗专家巴尼特·鲁宾在推特上说的,特朗普的声明只能算是“一套不连贯的口号”。

特朗普多次提到“胜利”,但他甚至没有试图说明怎样算是胜利。那是因为在阿富汗,最终是无法出现一个军事胜利的。我们最多只能期望避免塔利班上台,支持政府军,直到让塔利班明白,只有提出和平诉求才行。换句话说,最终的结局只能通过外交达成。

但是,特朗普已经掏空了国务院。他没有任命阿富汗大使;他撤销了阿富汗和巴基斯坦特别代表办公室;他也没有表现出任何联合盟友或阿富汗邻国结束这场战争的意向。虽然总统曾模糊地提到达成“一项包括某些塔利班人员在内的政治和解”,但他的国务卿蒂勒森明确表示支持阿富汗政府和塔利班之间“没有任何先决条件”的和平谈判  这种脱节很常见。

伊朗本可能出手相助,但由于特朗普痴迷于沙特阿拉伯,所以拒绝了伊朗。俄罗斯本来也可能有所帮助,但特朗普与总统普京的秘密困扰着他。所以,伊朗和俄罗斯只会在阿富汗发挥最糟糕的作用。至于另一个重要的地区大国中国,甚至没被提及。

特朗普曾请求印度“在阿富汗问题上更多地帮助我们”  这深深地激怒了巴基斯坦。特朗普那些直率的(也是合理的)批评和对印度的奉承将会激怒巴基斯坦军方。这看起来像是彻底的外交愚行。阿富汗战争本可能在很久以前人们依然记得它的目的的时候结束。但美国把兵力和资源转到了伊拉克。之后,奥巴马准备从伊拉克撤军时,试图用一场不幸的“增兵”行动对阿富汗进行弥补。这是美国军事史上曲折的一章,军人们对此是束手无策的。他们的使命变成一团糟,约2400名美国军人为一个活动的标靶付出了生命。特朗普的话对洗雪这个耻辱没有任何帮助。

前美国驻阿富汗、以色列和联合国大使詹姆斯·坎宁安日前在美国《国家利益》杂志网站撰文指出,美国要结束阿富汗战事绝非易事,但是美国又承担不起失败的代价。“无论对朋友还是对敌人而言,阿富汗的失败都会被普遍视为美国的失败”。这番话恰如其分地反映出美国在阿富汗进退两难的困境。

英国《金融时报》 的社评也指出,毫无疑问,特朗普在阿富汗接手了一个烂摊子。这场美国历史上持续时间最长的战争很可能是无法取胜的。即使是在16年前小布什因美国本土遭遇“9•11”恐怖袭击而入侵阿富汗之前,苏联以及之前英国的征战史就已说明了这一点。然而,可以预见的是,坐在椭圆形办公室“制高点”上的特朗普已经发现,从阿富汗撤军的后果将严峻得难以想象。正如他在其对阿政策的演讲时所言,从阿富汗撤军将“制造一个真空,而包括伊拉克和伊斯兰国、基地组织在内的恐怖分子将立刻去填补”。这样做将重蹈奥巴马政府2011年的覆辙,即过早从伊拉克撤军,以至于让伊斯兰国组织占领了美国和伊拉克士兵浴血奋战获得的领土。从国内政治角度来看,这一前景与再次大规模增兵一样,在美国国内都得不到支持。因此,曾在竞选活动中承诺结束阿富汗战争并在未来避免在海外陷入此类纠缠的特朗普,听从了手下将军们的建议,转变了自己的立场。他对巴基斯坦发出了严厉警告,指责后者为恐怖分子提供庇护。

社评认为,增兵根本不可能大幅改善美国介入阿富汗的条件或战略环境。这些策略过去都尝试过,结果发现不太管用。然而,特朗普把他的计划界定为消除奥巴马的遗产。与前任不同的是,特朗普拒绝为军事干预设定任何时间表,而且这种干预也将不涉及国家重建。特朗普的目标纯粹而简单:歼灭并击败恐怖分子。他在一个方面是正确的:美国以前列出的撤军最后期限只起到了鼓励塔利班坚持到底的作用。正如将军们喜欢说的,“美国人有手表,塔利班有时间”。然而,特朗普打持久战的承诺差不多也是在表达美国对这一代价高昂、无止境的战争失去耐心  这种矛盾不大可能会让美国的敌人相信这绝不仅仅是恫吓。

还有评论指出,美俄将在阿富汗地区展开新的博弈。近一段时间以来,俄美关系急剧降温,一开始盛传的特朗普与普京的"蜜月期"快变成"冰河期"。美国还带着北约其他国家在俄罗斯的家门口连续进行了多场军演向俄方"秀肌肉"。对于美国的一系列挑衅,俄罗斯当然不会无动于衷,同样以强势回应。俄罗斯宣布将加强在中亚地区的军事影响力,主要就是为了应对美国在阿富汗的军事存在。阿富汗对于美国意义重大。即使没有塔利班,美国对于阿富汗也不会轻易放弃。毕竟美国在该地区投了很多资金,再加上特朗普上台以后对于中东尤其是伊朗的"雄心"表露无余,而阿富汗作为紧邻伊朗的一块跳板就显得尤为重要。所以,俄罗斯加强中亚军事存在指向性就非常明显了。

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