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联合国安理会周一表决对朝鲜新制裁的决议

作者 法广

联合国安理会将于周一下午就美国起草的对朝鲜实施新制裁的决议进行投票。 经过各方之前几日对决议进行的磋商,该决议草案的严厉程度似乎有所减弱,以便得到中国和俄罗斯的支持,但目前还不清楚中国和俄罗斯是否会予以支持。

路透社报道,决议的通过需要安理会九个成员国投赞成票,且美国、英国、法国、俄罗斯和中国这五个安理会常任理事国中没有一个投反对票。安理会共有15个成员国。 

路透社周日见到的决议草案显示,决议不再建议将朝鲜领导人金正恩列入制裁名单。美国最初的草案曾建议对金正恩和其他四位朝鲜官员实施旅行禁令并冻结资产。最终的文本仅列入其中的一位官员。 

草案文本仍建议对朝鲜的纺织品出口实施禁令。朝鲜近80%的纺织品出口到中国。根据大韩贸易投资振兴公司(KOTRA)数据,2016年朝鲜纺织品出口额总计7.52亿美元,是朝鲜第二大出口品,仅次于煤炭等矿物。 

中国为朝鲜提供大部分原油供应。草案放弃了提议的一项石油禁令,对出口到朝鲜成品油设定每年200万桶的上限,出口至朝鲜的原油则维持当前水平设限。 

据韩国数据,中国每年向朝鲜供应约50万吨原油。据联合国数据,中国每年还向朝鲜出口20万吨成品油。俄罗斯每年对朝原油出口约为4万吨。 

决议草案也不再建议冻结朝鲜军方控制的国有航空公司--高丽航空(Air Koryo)的资产。 

新决议草案将放弃取消俄罗斯煤炭通过朝鲜罗津港转运特权的诉求。2013年,俄罗斯重新开放了从俄罗斯东部边境小镇哈桑(Khasan)至朝鲜罗津的一段铁路,用于出口煤炭,并从韩国及其它地区进口商品。 

根据原决议草案,获得授权的国家可采取一切必要措施去拦截并检查安理会列入黑名单的在公海航行的船只。 

但草案终稿则要求各国,如果有信息为怀疑船上运载违禁货物提供合理依据,则可在获得船旗国同意的情况下检查公海上航行的船只。 

安理会8月5日决议将朝鲜海外劳工人数限制在当前的水平。新决议草案起初是彻底禁止雇佣朝鲜海外劳工并向其支付报酬。 

周一将付诸表决的决议终稿则要求雇佣朝鲜海外工人需先获得安理会一个委员会的授权。 

然而,这项规定将不适用于“此决议正式通过前已完成的书面合约”,条件是相关国家在12月15日前,需将这些合约的朝鲜劳工人数及合约预期截止日期提报该委员会。 

一些外交人士估计,在海外工作的朝鲜人数量介于6万-10万。联合国一人权调查者2015年称,朝鲜正强迫超过5万人至海外工作,主要是在俄罗斯和中国,一年赚取的收入在12亿-23亿美元。这些外派劳工的薪资为朝鲜政府提供了外汇。 

最终草案中包含新的政治措辞,呼吁“进一步努力以缓解紧张局势,从而促进全面解决的前景”,并强调“有必要以和平方式实现彻底的、可核实的及不可逆的朝鲜半岛非核化目标”。 

自2006年以来,联合国安理会已经一致通过了八次决议,因朝鲜的导弹与核计划而对其加大制裁力度。 

安理会上月实施新制裁,因朝鲜7月两次发射远程导弹。8月5日的决议旨在通过煤炭、铁矿石、铅和海产禁令,将朝鲜每年30亿美元的出口收入减少三分之一。 

 

 

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