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核心原则遇挑战:世贸组织如何走出危机?

作者 瑞迪

世界贸易组织164个成员国12月11日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行两年一度的部长级会议。这是该机构自成立以来的第11次部长级会议。如果说世界贸易组织旨在进一步推动多边贸易的多哈回合谈判失败已经是不争的事实的话,美欧国家与中国围绕中国市场经济地位问题的争执使得世贸组织在大国较力与纷争中难以前行,而作为世贸组织核心价值的多边贸易原则也由于美国特朗普政府的严词批评面对严重挑战。会议召开之际,内部分歧之严重,以致于现任世贸组织总干事阿泽维多形容说,就连‘天空是蓝色’的这样的话都难以形成共识。

应该说多边贸易原则自特朗普就任美国总统以来就一直面对严重挑战。作为多边贸易疏导、协调机制的象征的世界贸易组织因此成为特朗普“美国优先”政策猛烈抨击的靶子。特朗普政府认为美国在世贸组织受到不公平待遇,不仅不排除重新谈判在世贸组织框架下达成的贸易协定,而且,目前还在作为世贸组织核心机制之一的贸易争端裁决机构成员任命问题上作梗。这个仲裁机构的宗旨是在各国政府围绕补贴或关税问题发生矛盾和冲突时做出裁决,避免贸易战。但特朗普政府认为,该机制效力有限,多次呼吁采取更加强有力的措施,维护美国利益,对抗不公平竞争。该仲裁机构有7名成员,其中的墨西哥法官纪念7月离职,韩国法官今年7月辞职,欧盟法官的任期也在12月结束。7名法官因此只剩下4人,而美国方面一直拖延,不肯在新法官任命问题上松口。这使得这个在多边贸易中发挥重要疏导作用的机构难以正常运作。美国政府的根本意图是终结这个贸易争端解决机制,还是只是想借此表达不满,从而推动某种改变呢?欧盟贸易事务专员表示,美国政府的态度有可能从内部“杀死”世界贸易组织。

在特朗普政府的美国优先政策与多边贸易原则间的矛盾之外,还有美欧国家与中国围绕中国市场经济地位的争执。中国自2001年加入世界贸易组织。中国方面认为,按照规定,其市场经济地位应该在其入世15年后自动得到承认;但欧盟及美国不这么认为。欧盟议会曾在去年5月中旬通过决议,反对承认中国的市场经济地位。美国政府则在几天前正式通知世界贸易组织,反对给予中国市场经济地位。美欧国家一直指责中国过渡向其企业提供补贴,使得中国产品可以十分低廉的价格进入美欧市场。近年来,美欧与中国围绕中国钢铁制品或铝制品倾销的指控就源于此。而给予中国市场经济地位,意味着美欧国家将无法像过去那样动用反倾销措施,作为回应。也正因为如此,欧洲联盟近日出台新措施,针对中国,量体裁衣,应对中国廉价产品对本国企业的冲击。此前谈判7年终究未能推进多哈回合贸易谈判的世界贸易组织,在欧美与中国之间的这场争执中也显得无能为力。

在两大难题之外,各成员国在贸易谈判中的分歧也十分严重。世贸组织总干事阿泽维多11月底在一次吹风会上难以掩饰其对布宜诺斯艾利斯部长级会议前景的悲观,他表示,桌面上有很多议题,但到目前为止,没有任何一项议题取得共识。一名法国巴黎Dauphine大学的经济学者也向法新社记者表示,不必预期这次会议有重要成果。但是也有人认为,各方有可能会在非法捕鱼问题上达成一项具体的成果。倘若如此,这将是在该领域做出的第一项多边决定。

危机显现自然也会引发抗拒危机的反应。这次世贸组织第11次部长级会议恐怕的确难以在推进多边贸易问题上取得重要成果,甚至恰恰相反,世贸组织在成立27年后,正面对如何继续存在的迷茫。但维护多边贸易的努力也始终没有停止。就在布宜诺斯艾利斯部长级会议开始前夕,欧盟与日本最终完成了自贸协议谈判,可以说是对特朗普政府抨击多边贸易原则的一个回应。同时,一些与会国家希望欧盟与由阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭四国组成的南方共同市场间的贸易谈判能取得一些至少是象征性的进展。双方的自由贸易谈判自90年代就已经开始,但欧盟委员会贸易专员上周表示,原本有望在今年达成的协议,可能要推迟到2018年。

部长级会议开始前夜,阿根廷总统马克里为世界贸易组织 这个由美国主导成立的机构辩护,强调,要解决世贸组织的问题,就要加强世贸组织,而不是削弱世贸组织。

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