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上合组织峰会在七强峰会争吵声中登场

作者 瑞迪

世界七大工业国集团领导人因美国总统特朗普的加征关税措施以及单边主义继续在加拿大魁北克争吵之际,上海合作组织成员国元首理事会第18次会议9日在中国青岛登场。8日,中国国家主席习近平隆重接待前来参加会议活动的俄罗斯总统普京,9日,上合组织青岛峰会也迎来特别嘉宾:正为美国退出伊朗核协议挠头的伊朗总统鲁哈尼。会议日期也许只是巧合,但特殊的国际形势,似乎也给在七国集团会议落幕之际登场的上海合作组织增添某种特殊意义。

的确,本届上合组织峰会召开之际,正值美国总统特朗普的一系列内政外交政策搅动国际关系格局,并引发西方阵营内部立场严重分歧。一方面,特朗普以美国对外贸易逆差为由,不分内外,对进口美国的钢铝制品一律增收关税的措施,在加剧中美贸易紧张关系的同时,也引发其欧洲、加拿大、日本等传统盟友强烈反弹;另一方面,特朗普政府在宣布退出艰难达成2015年巴黎气候协定之后,又宣布美国退出2015年由联合国五个常任理事国加德国推动达成伊朗核协定,引发此项协议的其它签署国,无论是中、俄,还是英、法、德的全力反对。周五起在加拿大魁北克附近城市举行的世界七大工业国领导人峰会于是呈现出一个令美国陷入孤立的六对一局面。西方阵营的内部团结正出现裂痕。

此时举行的青岛上合组织峰会于是似乎更有了一种与七大工业国集团唱对台戏的意味。自特朗普政府上台以来,中美关系贸易关系加剧紧张,而围绕种种与国家安全相关的议题也不断困扰两国关系;而俄罗斯自2014年兼并克里米亚事件之后,就不再是七国集团的座上宾,围绕俄罗斯试图干扰2016年美国总统大选的嫌疑也使得俄美关系陷入僵持。

伊朗总统鲁哈尼是本届峰会的特别嘉宾。目前伊朗还只是上合组织的观察员。伊朗核问题虽然并不是青岛峰会的正式议题,但预计鲁哈尼会在会议活动之余,争取与会成员国的支持,并与中国国家主席习近平会谈,他周六在青岛表示,也希望就这一话题,与俄罗斯展开更多讨论。

不过,如果说上海合作组织成立17年来,中俄两大国希望借此拆解美国在国际舞台的影响力的意图不言而喻的话,该组织成立之初的宗旨更是解决成员国之间的边境问题。近年来,在反恐议题上的合作成为该组织的重要议题,推动成员国在各个领域的合作也逐步提上日程,中国则更希望通过这一平台,进一步推动“一带一路”计划。根据中国外长王毅5月28日就此次青岛峰会的媒体吹风会上的表态,打击“三股势力”、毒品贩运、网络犯罪、完善全球治理、巩固多边贸易体系、“一带一路”建设、区域经济合作等仍然是青岛峰会的主要议题。

上海合作组织成立17年后,如今已经从最初的6个成员国发展到8个成员国、4个观察员国和6个对话伙伴,代表着全球近40%的人口,占全球经济财富20%。据法国媒体France Inter的报道,报名申请报道上合组织峰会的中外记者人数今年首次超过了追踪报道七强集团。

但除了会期上的巧合外,上合组织是否真能成为可以与七国集团所代表的西方体系叫板的架构呢?俄罗斯总统普京本周在接受中国官方媒体采访时曾暗示,上合组织不会再像成立之初那样保持低调,该组织如今已经意识到了它可以有更大作为。美国空军大学国际关系教授Dawn Murphy向法新社表示,针对美国退出伊朗核协议,上合组织有可能为向伊朗表示支持,而接受伊朗为该组织正式成员。

但即便如此,以中、俄两国为首的上海合作组织目前仍然更是一个区域安全合作平台,恐怕尚无力撼动自二战以来以美国为首的西方阵营主导的国际秩序。欧美近期的紧张关系也许透露出新国际关系格局下、尤其是特朗普任下,西方内部出现的分歧,但目前这些并没有从根本上动摇作为美欧关系基础的价值体系。中、俄两国近年来虽然往来密切,但双方战略利益中也不无矛盾,中印两国间的战略互信也难说是坚如磐石,包括中、俄、印在内的上合组织成员是否真有决心面对美国、另成体系更值得怀疑。

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