乌克兰问题四方会谈在布满荆棘的背景下召开

柏林今天（10月19日星期三）迎来乌克兰问题四方会谈。与会的除德国总理默克尔之外，还有俄罗斯总统普京、乌克兰总统波罗申科以及法国总统奥朗德。这是一年来，四国首脑就乌克兰问题举行的首次峰会，峰会的背景则布满荆棘。

俄、德、乌、法四国峰会又被称作“诺曼底四方会谈”。这一调解机制来源于2014年6月在法国举行的诺曼底登陆70周年纪念活动期间，四国领导人就乌克兰局势进行了一系列磋商。“诺曼底四方会谈”调解机制旨在审视明斯克停火协议的实施情况以及乌克兰东部局势的现状。俄罗斯与乌克兰在边境地区发生的冲突已持续了两年多时间，各方并不期待今次在柏林举行的四方峰会能为解决危机带来令人满意的结果。

２０１４年４月，乌克兰东部地区爆发武装冲突。同年９月，由乌克兰、欧洲安全与合作组织、俄罗斯组成的乌克兰问题三方联络小组与乌克兰东部民间武装在明斯克达成停火协议，却未能彻底制止冲突。２０１５年２月，新明斯克协议问世。协议各方就乌克兰东部地区政治安排达成一致，但协议并未得到有效执行。至今，明斯克和平协议陷入死胡同。

德国总理默克尔在峰会召开前表示，尽管德法两国最近一年多来做出种种外交努力，但“明斯克停火协议却始终没有落实”，因此“不要期盼奇迹的发生”。默克尔强调，协议的落实在“停火、政治问题、人道救援等多个层面遇阻”， 尽管并不奢望奇迹的发生，但就目前而言，仍应尽力做出各种努力。

法国外交信息来源披露，法国方面认为：不应满足于冲突冻结的现状。这不符合法德两国领导人提倡的“诺曼底四方会谈”调解机制创立的初衷。

今次峰会的主要议程将围绕：乌克兰部队与亲俄反叛武装均需遵守停火协议、通过选举法并在受到亲俄势力控制的该国东部组织选举。不过，莫斯科与基辅纷纷在这些问题上推卸责任。本次峰会的举办日期宣布之后，双方均立即互相指责，谴责对方违反现有协议。俄罗斯总统的发言人佩斯科夫表示，俄罗斯方面仍然坚持履行新明斯克协议的必要性，尤其是乌克兰应该履行该协议政治部分的内容，主要包括乌克兰宪法改革、给予乌克兰东部特殊地位、乌克兰政府同东部民间武装开展直接谈判并在东部组织地方选举等。佩斯科夫指出，虽然乌克兰“缺乏履行该协议的意愿”，普京仍对此次四方会谈“持开放、积极态度”。乌克兰总统府方面则认为：柏林峰会应该“敦促俄罗斯履行明斯克协议”。不难看出，双方的如此表态已为柏林峰会取得建设性成果蒙上了阴影。乌克兰总统波罗申科则在奥斯陆的一次记者会上表示，不应对今次四方会谈“抱太高期望”。

本次会议在俄罗斯与西方关系紧张的背景下召开，双方在叙利亚问题上存有较大分歧。普京取消了原本应于今天到访巴黎的计划。俄、德、法三国领导人预计今天晚间就叙利亚问题举行工作会议。在这一问题上，西方将对俄罗斯提出同样的诉求，即：在阿勒颇实现永久性停火，为人道救援打通道路。

尽管德国总理默克尔并不对叙利亚问题的解决能在柏林出现奇迹抱有期待，但她表示：谈判中，不应回避对俄罗斯的轰炸行动进行制裁的问题。据报道，欧盟政府将在近天召集会议，审视与莫斯科的关系以及制裁问题。

由于在这些问题上暂时看不到出路，德国外长施泰因迈尔曾在本月初表示：目前的局势比冷战时期更加“危险”。