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智库呼吁美国政府支持两岸建「新暂行架构」

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美国外交政策全国委员会(NCAFP)去年十二月分别拜访台北、北京、上海、东京,与高级官员、学者、智库交换意见后,今年元月三日发布一份报告指出,美国新政府应该支持在台湾和中国大陆之间建立「新暂行架构」(new modus vivendi),以维持现状,让台湾能继续发展民主与经济。目前关系陷入冰冻的两岸,应该怎样看待这份报告呢? 

台北101大厦夜景
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●美国外交政策全国委员会上个月分别拜访台北、北京、上海、东京后,上周发布一份报告指出,美国新政府应该支持在台湾和中国大陆之间建立「新暂行架构」(new modus vivendi),以维持现状,让台湾能继续发展民主与经济。这份报告主要的重点有哪些呢?

首先说明这份报告的背景。去年十二月二日,台湾总统蔡英文打电话恭贺美国总统当选人特朗普,美国外交政策全国委员会(NCAFP)就在十二月五日至十七日访问了台北、上海、北京和东京,与高级官员、学者和智库,讨论目前东亚安全环境。

访问团由会长迪卡罗率领,团员包括华府智库「威尔逊中心」季辛吉中美研究所所长芮效俭、「布鲁金斯研究院」东亚政策研究中心资深研究员利瓦伊亚等人,访问报告说明蔡英文执政以来的两岸关系,以及特朗普蔡英文通话对两岸关系的影响。

这份报告有三个重点,一、台湾正悄悄努力,讨论新谅解,取代九二共识。二、特朗普和蔡英文通电话让两岸关系起变化,大陆不愿回应蔡英文。三、另一轮对台军售,将会对美中关系有重大影响。

●这份报告提到两岸间的「新暂行架构」,到底是怎么说的呢?

关于广受瞩目的「新暂行架构」,这份报告是这么说的:减缓台海两岸紧张局势,符合美国与台湾的利益,美国新政府应该支持在台湾和中国大陆之间建立「新暂行架构」(new modus vivendi),以维持现状,让台湾能继续发展民主与经济。

这份报告指出,访问团得知,台湾正悄悄地努力寻找弥合台湾与大陆差距的方法,包括讨论制定一项双方都能接受的新谅解以取代「九二共识」;蔡英文为此寻求与北京建立管道,但访问团获悉蔡英文的努力并未成功。特蔡通话让台湾与北京的关系产生变化,所以大陆不愿响应蔡英文的姿态,或是蔡英文寻求妥协的意愿。

对于特朗普与蔡英文通电话,并质疑美国的「一中政策」,这份报告特别提到,中方官员说,大陆将对美国新政府交接期间发表的声明,展现耐心与克制,但新政府必须有「正确的观点」,并采取实际行动,让双方关系走向正确方向;不过,大陆与其军队将履行保护主权与核心利益的责任,不管牺牲多少代价。

●关于美国外交政策全国委员会的这份报告,台湾方面有什么反应呢?

这份报告建议美国新政府应敦促两岸在维持现状下建立「新暂行架构」,台湾淡江大学战略研究所教授黄介正说,「暂行架构」是1997、1998年左右,在台海危机之后,美国有部分政策人士提出的,当时引发相当讨论与争议,但后来因台美双方都经历大选、政局有所转变,这个议题就没人再提。他认为,现在是思考这个问题的时机,如果真的可由民进党跟共产党政府谈出一个两岸框架协议,台湾民众怀疑当局出卖台湾的压力可能比较小;加上两岸经济、外交、军事实力差距越来越大,在这种严重失衡的情况下,蔡政府所谓的「维持现状」可以透过暂行架构来维持,并不一定对台湾不利。

但也有人不看好。民进党籍的台湾前行政院副院长吴荣义说,因为对岸的态度,现在两岸交流停滞,这个僵局短期难解,要再谈什么暂行架构很困难。除非美国出面,才有可能改变情势,等特朗普就任美国总统后,看看未来美国的政策如何,现在还不明朗。

民进党前立委林浊水则说,如果暂行架构指的是台湾加入联合国,很好但可能性不高,如果是指实施一国两制,那台湾没有接受的空间,而维持现状也是一个暂行架构,要看这个暂行架构的内容到底是什么。他希望能看到具体的内容。

台湾陆委会表示,已注意到这份报告提出的建议,台湾同样重视两岸及台美关系,会密切关注未来区域、两岸情势的变化与发展,研议因应作法。陆委会特别提到,两岸关系长远安排及如何获取共同理解,涉及整体情势、两岸互动及各界看法,政府将审酌评估。

 

 

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