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欧盟部长会议商讨碳市场改革

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欧盟28国的能源以及环境部长从周一起汇聚布鲁塞尔就欧盟的能源政策展开讨论,应该说,这一周对欧盟内部的能源转型来说是关键性的一周。周一会议讨论的中心议题是可再生能源市场的规划问题,如何设立一个能够吸引投资者的价格机制。而今天周二讨论的焦点议题则是欧盟碳市场改革方案。

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我们知道,欧盟是继中国与美国之后,全球第三大温室气体排放地区,欧盟在2015年巴黎达成的气候协定中做出承诺将在2030年之前,要将欧盟的二氧化碳的排放量同1990年相对比减低40%,而到达此一目的,欧盟就必须对目前推行的碳市场运行机制进行改革。

欧盟在2005年按照京都议定书的相关规定设立了欧盟内部的碳交易市场,该碳市场对航空,电力以及建筑等各个能源消耗巨大的工业分别设立年度排碳配额,这一配额制涉及到欧盟内部一万一千多家企业,他们中排放超额的企业则必须在市场上购买排放额,而排碳量低的企业则可以在碳市场销售自己的配额。然而,目前的问题是二氧化碳的市场价格直线下跌,已经从原先的每吨三十欧元的价格下滑到5欧元,如此低廉的价格难以起到以市场机制来减低排放的效果,这就是欧盟为何必须对现行的碳市场机制进行改革的主要原因。但是,欧盟一方面必须减低碳排放兑现巴黎协议中所做出的承诺,而另一方面又必须维持欧盟企业的竞争能力。这也是为什么该改革方案已经提出了一年多但却迟迟未能获得通过。虽然根据巴黎协定的规定,欧盟要到2021年开始实施新的碳市场交易机制,但是,鉴于欧盟各成员国各自政坛都风云突变,法国选举,以及英国脱欧都会对欧盟的正常运作产生重大影响,欧盟因此有必要尽早就此议题达成一致。这也是为什么不少观察家对今天欧盟的谈判会议的结果都表示乐观。

欧盟28国在碳市场改革方面的分歧?

我们大致可以将欧盟国家分为三大部分。以法国为首的国家主张大幅提高碳市场的价格,法国主张至少将目前的价格提高四到五倍,也就是达到每吨20欧元左右的价格。因为只有这样,才能够促使企业采取措施,减低排放。巴黎还坚决主张取消目前数额巨大的过剩的排放配额,法国,瑞典,荷兰以及卢森堡提出设立一个新的储备机制来取代目前的运行的机制。

而以德国为首的国家则重点捍卫该国企业不至于受到欧盟碳排放限制的负面影响。德国,奥地利,意大利以及希腊呼吁欧盟提高对企业的排放配额以避免欧盟企业外迁。欧盟目前给企业提供43%的免费排放额,而德国等国则呼吁欧盟提高免费配额的比例。而法国等国则担心提高免费配额将引发负面的连锁反应,法国认为欧盟目前对水泥行业网开一面后果就令人担忧。

同法德两国有所不同的是,以波兰为首的加入欧盟不久的东欧国家,他们重点关注的则是如何捍卫欧盟的现代化基金,欧盟设立这一基金的目的是要援助欧盟内部的低收入国家来提高能源系统减低碳排放。这一基金的主要资金来源就是碳市场。

欧盟议会通过方案重点

事实上,欧盟议会上周三已经表决通过了碳市场改革方案, 那欧盟议会通过的改革方案的主要内容是什么?首先欧盟议会决定将欧盟内部的排碳配额逐年递减,当然,非政府组织谴责欧盟议会减低排放的幅度太小。其次,欧盟议会接受法国等国提出的取消配额储备的提议,并且提出从2019年起设立一个新的碳市场稳定储备,以吸收多余的排放配额。就德国等国提出的提高免费配额的要求,欧盟议会同意有条件地将免费配额提高至48%,欧盟非政府组织谴责欧盟各大行业的压力集团影响欧盟议会议员们的投票意向。不过,欧盟议会同时也决定减低航空行业的配额,并且提出将高度污染的海运行业也纳入欧盟的碳市场交易机制。

按照欧盟的规定,欧盟碳市场改革方案今天倘若获得欧盟部长会议通过,还必须递交欧盟委员会与欧盟议会之间进行磋商。不过,今天的会议是欧盟决策程序中关键的一步。
 

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