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东京专栏

日本为什么要推进排除美国的TPP?

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日本现在正在紧锣密鼓地推进不包括美国的11国跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。日本副首相兼财务相麻生太郎日本时间20日在纽约发表演讲,就美国退出的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)表示:“会在5月出现不包括美国在内的11国框架,推进TPP讨论。”日本首相安倍晋三曾在2016年11月的记者会上慎重地表示, “没有美国的TPP没有意义”,但日本目前改变了方针。日本推进11国TPP的目的何在,而这一目标真的能实现吗?

美国华盛顿反TPP示威游行,2016年11月14日。
美国华盛顿反TPP示威游行,2016年11月14日。 NICHOLAS KAMM / AFP
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日本推动排除美国的TPP的实现,最大的目的是在经贸上与美国和中国抗衡。

日本自民党政务调查会会长小野寺五典在4月20日接受日本河北新报社采访时指出:应该探索排除美国的11国跨太平洋伙伴关系协定(TPP),他认为:从4月18日开始的日美经济对话并没有进行具体的交涉,但是美国很可能在贸易上对日本施压,如果建立了排除美国的TPP,可以对美国形成压力。

关于麻生副总理和美国副总统彭斯在4月18日开始的首次日美经济对话,小野寺认为:在经济领域方面,不过是这方面的负责人互相见见面的程度,没有什么具体的内容。美国方面还没有形成团队,从日本这方面来说,虽然指定了负责新的日美经济对话的担当大臣,但是究竟由哪个副大臣、哪个政务官、哪个省厅的局长来负责,还没有定。

小野寺指出:“但是我们感觉到美国方面今后会提出包括扩大农产品市场在内的种种要求。特朗普在内政上没有成果,而明年要进行中间选举,各个议员热心于创造出能够得到正面评价的结果,那些来自农村的议员,就会在农产品方面向日本提出强硬的要求。”

日本在与美国两国间的贸易谈判中吃尽了苦头。1985年9月,美国、日本、英国、法国及西德等5国签订的“广场协定”,逼迫日元升值,美国甚至对日提出一些“无理要求”,强迫日本政府让步。日本在上世纪80年代末到90年代中期,国内总产值(GDP)约为美国的60%,现在下降到约为美国的20%左右,这些惨痛的教训对日本来说记忆犹新。

日本在防卫上依靠美国,在贸易摩擦中不得不经常向美国让步,因此在与美国交手的贸易摩擦中总是败北,而在TPP的多角谈判中,因为牵扯到其他国家的利益,共同制定游戏规则,日本可以不顾及在防卫上依靠美国“软肋”,可以说,日本在TPP谈判中,取得了很大的胜利。

因此小野寺认为:应该推动排除美国的11国TPP。小野寺指出:美国希望进行对自己有利的两国之间的个别交涉,因此建立11国的TPP共同框架比较好,可以形成一个团队和美国交涉,建立一个关税以外的规则,如果美国觉得对他们有利,也可能加入。

除TPP外,日中韩和东盟有关东南亚区域全面经济伙伴协定(RCEP)的交涉也正在进行,预计年内将取得共识,但是由于东南亚区域全面经济伙伴协定由中国主导,日本不希望自己完全被收到中国的伞下,日本经常说中国有国家支援国有企业,缺少公平竞争机制,保护知识产权不利等弊病,担心达不到充分开放市场的目的等,因此日本一方面参加东南亚区域全面经济伙伴协定,一方面也想建立排除美国的11国TPP,自己当头,以此在经贸上和中国抗衡,并用TPP的规则来对抗并改造不合自己心意的中国式经贸规则。

但是日本真的能建成自己领导的11国TPP吗?从目前的形势来看比较难。首先,美国退出TPP后,剩下的11国各有打算,很难统一。其中澳大利亚和新西兰对此最积极,因为这对澳大利亚和新西兰这些非美国食品出口国来说可能带来巨大利益,墨西哥最近也对此表示了积极的态度,而马来西亚和越南因为看中了美国的巨大市场,才同意降低自己国家的关税门槛等,参加谈判,没有了美国这个大市场,他们的纺织品等中、低端产品销路变窄,对他们来说好处不大,因此他们的态度很难说,加拿大可能会优先考虑特朗普政权所说的北美自由贸易区的再交涉的问题,而去年11月11日,参加TPP谈判国家之一秘鲁的总统佩德罗•巴勃罗•库琴斯称,环太平洋国家可以达成新的贸易协定,包括可以由中国来取代美国所主导的TPP协定。库琴斯还说:(TPP)可以被类似的新协议所替代,但不会有美国。我认为,最好有一个包括中国在内的亚太协定,也包括俄罗斯,这会是一个全新的谈判。智力也是如此,3月14日-15日,在智利举行了跨太平洋伙伴关系(TPP)成员国峰会,邀请了中国等国参加。

日本怎样让同床异梦的各国心想一处,又怎样建立起既排除了美国也排除了中国的TPP,对自己来说是一个很艰难的课题。

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