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希腊期盼夏季之前获得下一笔援款

作者 法广

在国际货币基金的压力下,欧元区19个国家的财长周一(5月22日)云集布鲁塞尔,围绕减免希腊重大债务以及提供最新贷款援助问题展开讨论和磋商。尽管欧元区各国并未能就给予希腊债务舒困达成最终协议,决定推至6月中旬再做审议,不过周二,国际货币基金仍对希腊从事的改革做出正面品评。

国际货币基金欧洲事务主管保罗-汤姆森(Poul Thomsen)在布鲁塞尔向记者披露:希腊上周通过的改革计划是一项强有力的计划,其中包含了退休体制和税务改革等敏感话题,符合各方期待。希腊推出的改革计划应该得到债权方的回应。

上周四(5月18日),按照欧元区提出的要求,希腊国会通过了最新的紧缩措施,为获得债务减免和最新贷款铺路,以偿还7月到期的70亿欧元债务。周一,欧元区财长会议的前夕,希腊财长查卡洛托斯表示:希腊已经完全、且及时履行义务。在债务减免议题上,没有进一步推迟的理由。

希腊政府于2015年与国际债权人就第三轮救助达成协议,希腊将在3年内获得约860亿欧元的救助资金。为保证希腊执行承诺的改革,债权人定期对希腊改革执行情况进行评估,以分批发放救助资金。不过,债权人对希腊的第二轮审查工作因希腊劳动力市场改革、财政目标等问题久拖未决。

面对希腊债务占国内生产总值比例继续高达180%的局面,债权人在2015年做出的关于提供860亿欧元的第三轮救助计划迟迟没有到位。欧元区国家要求希腊扩大改革,作为向雅典伸出援助之手的条件。希腊危机已成为欧元区的一个老大难,欧洲国家救援行动的效果似乎并不明显。

按照原定计划,欧洲稳定机制(ESM)应在今年7月向希腊提供70亿欧元借贷,希腊急需这笔资金来偿付7月份到期的欧洲央行债务。否则将面临违约风险,乃至退欧威胁。

有分析注意到,希腊方面已经做出巨大牺牲。最近数月来,为了获得期待中的新一笔援款,雅典接受了包括改革、缩减公共开支、增加税收等条款在内的140多条措施。欧洲国家也给予慷慨支持,但仍需进一步债务减记,来实现债务的可持续性。

对希腊而言,时间十分紧迫。但是欧元区国家未就债务达成共识,新一轮援款问题也就无从谈起。齐普拉斯左翼政府决定施压,国会5月18日出台的新的紧缩措施,是在罢工和抗议示威的痛苦情势下通过的。根据这项新措施,希腊将通过进一步缩减养老金以及提升税收的办法,达到节省49亿欧元的目标。不过,新的紧缩措施不在目前实施的计划范围,而将从2019年起至2021年、未来三年间得到贯彻落实。此前,希腊曾强硬表态,称不会在已同意的范围之外再采取更多的紧缩措施,向老百姓强加额外的负担。

尽管国际货币基金对希腊的局势颇为关注,却不再向希腊提供贷款。国际货币基金与欧盟在希腊中、长期财政目标问题上难以达成共识。欧盟认为:至2018年,希腊应可实现财政盈余占国民生产总值3,5%的目标;但国际货币基金却表示:如果不采取额外举措,希腊将只有能力实现财政盈余占国民生产总值1,5%的目标。根据希腊国家统计局今年2月14日发布的数据,2016年,希腊经济增长0.3%。

有分析指,债权人应将希腊的经济复苏作为优先事项。要求希腊在当前的经济增速下实现大额财政盈余“不仅残酷”,而且“适得其反”,财政紧缩政策对于经济复苏的伤害巨大。另有观点认为:深化改革是帮助希腊重塑竞争力的手段。希腊的劳动生产率难以让希腊民众维持危机前生活水平,如果不继续推进改革,经济竞争力仍然较弱,也就意味着国际债权人手上的债权可能会进一步缩水。

尽管欧元区财长在周一的会议上未能对希腊发放新的贷款达成共识,欧元集团主席迪塞尔布洛姆却在会后的新闻发布会上表示,第二次审议非常接近达成正式结论。欧盟方面正致力于在“夏季之前”拨放下一笔款项。欧盟“将继续着手努力,设法在下次欧元集团会议做成结论”。

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