马克龙建“保护性欧洲”任重道远

6月22-23日在布鲁塞尔召开的欧盟峰会，其背景是欧盟与英国正在举行的脱欧谈判，而其“前景”或“前台”上的人则是一个新明星，即首次与会的法国新总统马克龙。马克龙当选后曾经成为美国“纽约时报”的封面人物，不少媒体舆论称赞他是给欧盟以希望和信心，甚至是拯救欧盟的人。

2017年6月22日法国新总统马克龙上次参加欧盟峰会 REUTERS/Francois Lenoir

欧盟的元气近年来不断受损，2008年的美国次贷危机使得欧盟成员国希腊陷入债务危机，南欧国家的经济一落千丈，之后的难民潮激荡起不少欧盟国家的民粹主义，英国公投决定脱欧后，经济前景的不确定性一直阴魂不散。直到法国大选马克龙当选总统，使得亲欧洲乐观派的人气上扬。马克龙在竞选时与法国极右极左候选人痛骂欧盟的民粹主义拉开明显距离，面对欧盟的种种弊端，马克龙并未直接抨击，而是喊出一个口号：建设一个强大的欧洲，一个更好地保护欧洲人的欧洲。潜台词就是：现在的欧洲太弱，没有保护欧洲人民的利益。

在建立“保护性欧洲”的大旗下，预计马克龙要在本次欧盟峰会上推动的是如下几项计划；设立“欧元区财长”和“欧洲共同防御系统”，“保卫欧洲共同边界”，“强化反倾销手段”，阻止外国收购战略性行业，收紧欧盟内部跨国工作规定，减缓低薪国的劳动力对欧盟其他国就业市场和社会福利的冲击（社会倾销）。由于以上议题无疑都会受到不同成员国家的反对，所以马克龙建立“保护性欧洲”的愿望面临着重重困难。

法国经济报刊“回声报”评论说：最近的几届法国总统一上台的首次欧盟理事会都是火烧火燎地提出大胆建议，但往往都是无功而返。萨科齐曾经要求谈判一个简化的欧盟条约，没有成功，奥朗德曾经要求重谈财政纪律条约，也没有成功。所以马克龙参加首次欧盟峰会的姿态较低但决心坚定不移。相对乐观的是：巴黎和柏林都对法德两国在欧洲建设中的轴心作用坚信不疑。马克龙与默克尔对“共同防务，移民，气候，反恐，商业保护”等重大问题观点一致。

有分析认为：英国脱欧后，法德主导的欧盟改革将少一个绊脚石，可望更顺利，但情况并不如此乐观。马克龙“保护性的欧洲”不论动谁的奶酪都会招致抵制，更不用说是好几个成员国的集体抵制了。有的议题甚至还间接影响到中国的利益，因为中国是欧盟第二大贸易伙伴，对欧盟内部的投资跃升。比如说：由于担心欧洲正在放弃对其先进技术的控制，法国总统马克龙呼吁创建一个欧盟机制，控制阻止外国收购欧盟内部重要战略性行业，对欧盟以外的投资进行审查。这一提议得到德国和意大利的支持。但一些依赖中国投资的欧盟小国，比如匈牙利和希腊拒绝采取任何针对北京的行动，而中国拥有希腊主要港口的大多数股份。

据最新报道：从欧盟峰会传出的信息说：根据法国总统建议而书写的欧盟峰会宣言草案相关内容受到希腊葡萄牙等国的反对，被推迟到以后的会议再做决定。约半数的欧盟成员国已有针对外国投资的国内法律，不希望通过立法再构建新的欧盟体系。不过，作为让步，不少欧盟国家领导人同意找寻其它方式，确认和筛选第三国对战略性行业的投资。根据最新草案，欧洲领袖只会要求欧洲联盟执行委员会，检视是否需要审查来自欧盟以外投资，这对于是削弱了马克龙提议的内容。

此前，国有的中国化工集团以430亿美元收购瑞士农业巨头先正达（Syngenta）曾经加深了这种忧虑，这是北京迄今为止最大的一宗海外收购交易。而与此同时，中国对包括欧盟在内的外来投资依然设限。根据荣鼎咨询公司的数据，中国去年对欧盟的直接投资比2015年跃升了77%，达350多亿欧元（约2674亿人民币），而欧盟在中国的并购连续第二年下滑。这个月在布鲁塞尔召开的欧盟-中国峰会连续第二年没能就共同声明达成共识。原因是双方在中国的全球贸易地位以及中国廉价出口商品是否应被征收巨额欧盟关税的问题上存在分歧。