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法国省长被撤的争议和新的反恐法

作者 法广

10月11日,法国内政部长科隆在马赛砍人案调查报告出炉后宣布:解除罗纳河省省长科梅(Henri-Michel Comet)职务,试图平息该案引发的对警方责任和安全体系漏洞的指责,但却带来新一波批评之声。而在同一天,法国参议院通过了先前国民议会通过的新反恐法。

10月1日发生在马赛火车站的砍人案,作案者是一名案底累累的突尼斯非法移民。调查显示里昂警方运作混乱,释放了本应被关押递解出境的非法移民案犯,让此人得以在两天后到马赛火车站行凶,砍死两名年轻表姐妹。这一案件引发遇难者亲友和舆论的反弹。10日调查报告出炉后,法国内政部长科隆(前里昂市长)宣布解除罗纳河省长科梅的职务。但这一决定并未能平息舆论,反而引发新的争论,有人批评政府是想找个替罪羊,问题责任并不全在省长个人,而是整个安全体系运转不灵,而且对非法移民的遣返从来都是只说不做,连犯了罪的非法移民都能在法国逍遥法外,根本不是个别情况。政府应该对此有所承诺,而不是仅仅撤销一个省长。

撤销省长职务同一天的10月11日,法国参议院也在国民议会之后通过了新反恐法。尽量从根本上堵塞制度上的漏洞,避免执行中的种种不力和混乱,是该反恐法的目的。
 
自2015年巴黎发生“查理报社袭击案”以来,一系列恐怖袭击事件共造成241人死亡和数百名无辜的平民受伤。法国政府在2015年11月颁布紧急状态令以来,已经六次延长,到今年11月1日到期。“紧急状态”下的反恐法虽然大致符合反恐现实的需要,但法国不能永远处于“紧急状态”之下,所以需要一个加强国内安全和打击恐怖主义的新法案,代替将从11月1日到期的“紧急状态”下的反恐法。

但有法国民众担忧:新的反恐法是否能成为“面对长期威胁的长期对策,新法案能不能以强有力的措施应对持续的恐怖威胁,能不能更好地保护法国人。

法国政府试图把紧急状态下的一些应急严厉措施纳入新法案中,但对其甚至更多的限制,从而在加强反恐力度的同时又尊重非“紧急状态”下的公民基本自由。

加大省长职权
法国新反恐法案规定:对有可能遭恐击威胁的地方或活动,省长可设立保护区以加强安全,实施对人员的检查和筛选,也可协助私人保安人员或市政警察。省长有权关闭煽动恐怖主义行为或宣扬恐怖主义的宗教场所,期限最长为6个月。违反关闭措施者将被判处3年监禁和4.5万欧元的罚款。在行政令发出48小时后执行。在这期间,当事者可向行政法院提出暂停执行行政令的上诉。

对恐怖嫌疑分子如何管控?
对威胁公众安全的可疑分子如何管控?是最为敏感之点,新反恐法案规定:内政部长有权下令将可疑分子软禁,但软禁范围将可至少延伸到当事人所居住的 市镇范围内,并允许当事人继续过正常的家庭和职业生活。这比现有“紧急状态”软禁范围只限于住所扩大很多。当事人必须每天一次到警局报到,而“紧急状态”下被软禁的人每天要三次到警局报到,还必须提供所有电话号码和 电子邮件联系信息。

法国新反恐法案还对软禁延续时间做出限制,最长不超过一年,内政部长必须在6个月内提供新的证据来延长软禁时间,每3个月更新一次。

如何对嫌疑人进行搜查扣押?
法国新反恐法案规定:对嫌疑人的搜查和扣押要经巴黎高级法院(TGI)法官授权,而不再由检察官决定。为防止恐怖主义,省长有权决定以“查访”形式进行搜查,缉获文件数据。被“查访”人员可被扣押四个小时。这些搜查不能涉及律师、法官和记者的住所和工作地点。

法国新的反恐法案有对于政府机构人员激进化调查的规定,与司法部门配合的“悔悟者”将得到更好保护。泄露其身份为犯罪行为。煽动子女实行恐怖主义行为或为此而出国的父母也将受到惩罚。

如何管控边境和旅客?
法国新的反恐法案包含有关欧盟指令中的授权:如安全部门可以获取航空旅客的数据资料,旅客订座记录(PNR),旅客登记和登机资料(API)达到等。

新法案明确了有关无线电拦截的法律框架,在通信网络上借助算法检测暴露出恐怖威胁的可疑通信连接,直到2020年。

根据欧盟的“申根法”,允许各成员国在沿边界以内20公里,及港口、机场和开放国际运输的铁路或公路车站进行6个小时的身份检查。法国新法案将检查时间延长至12小时,并将范围延伸到车站的站台。为打击跨境犯罪,法案还授权在机场和港口过境点周围建立20公里控制区。
 

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