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巴以问题:让美国退出联合国教科文组织的噩梦

作者 肖曼

美国国务院10月12日宣布退出联合国教科文 组织 ,但保留观察员国地位。这一决定引发国际社会的不安和关切,也反映了特朗普的国际理念正主导美国的对外政策,而从历史上看,巴勒斯坦和以色列冲突问题一直是美国在教科文组织内的噩梦,最终成为导致美国第二次退出这个组织的原因之一。

美国有意退出联合国教科文组织的消息最近已经传出,但美国务院10月12日才发表了正式信息,联合国教科文组织也在同时收到美方的正式信函。美国退出联合国教科文组织的决定将于12月31日生效,但将在该组织保留观察员国地位。

在9月份联合国大会期间,美国国务卿曾经通告法国总统马克龙:美国考虑退出联合国教科文组织。马克龙当时极力呼吁美国继续积极参与国际事物。

10月12日,华盛顿豪不掩饰地表示:美国决定退出联合国教科文组织主要有三个原因。一是美国拖欠会费多达5亿美元,二是该组织亟需深度改革,三是教科文组织长期持有“反以色列偏见”,是这些问题令美国忍无可忍。而以色列也宣布将追随美国,退出联合国教科文组织。

虽然教科文组织有联合国灵魂的美誉,但美国与教科文组织的关系却一直别别扭扭。在这个一国一票,美国没有否决权的机构里,作为会费大国的美国经常感到自己的意志得不到贯彻。于是美国“不屑”、“不满”、直到“不给钱”。

美国在教科文组织内最为头大的事就是巴以问题。2011年,巴勒斯坦成为教科文组织的正式成员后,美国以国内法律限制为理由停止向联合国教科文组织缴费,当年即砍掉了8000万美元的会费,占教科文组织预算的22%。美国也因此丧失了在联合国教科文组织大会的投票权。

在美国大选期间,联合国教科文组织干事长博科娃非常希望与其关系良好的希拉里-克林顿能够当选,从而缓和与美国的关系,解决会费难题。但事与愿违,反对多边国际合作的特朗普当选美国总统,联合国教科文组织的恶梦成真。特朗普上台之后,一直没有任命美国常驻教科文组织的大使,只有一个副代表在巴黎。

让美国和以色列不能容忍的是:今年7月,巴勒斯坦的希伯伦老城申报世界遗产获得成功,而它位于以色列控制之下  这引发了以色列的强烈不满,甚至巴以双方大使在现场发生了冲突。

每年两次的教科文组织执行局会议,都会谈论以色列占领下的巴勒斯坦的遗产、教育的保护状况。每到这时,美国都会发动其他国家,不要支持巴勒斯 坦,但却经常无法达到目的。

由于巴勒斯坦问题“作祟”,使得美国不缴会费,但直接后果就是:拖欠的会费年年膨胀,如今美国已拖欠联合国教科文组织会费5亿美元。政治问题演变终于为经济问题。据美国《外交政策》杂志透露,美国政府退出联合国教科文组织(UNESCO)的决定,原因是为了节省经费,停止财政“流血”。

美国退出可能会给教科文组织留下真空,将由其他国家填补,其中包括会费第二位的中国。排名前三的会费国是美国22%,日本9%多,中国7.9%左右。跟联合国会费的缴纳比例算法基本一致。

不过,美国的作用仍然强大,仍然可以通过美国的盟国,比如日本等国家发挥影响力。美国也表示:将寻求以一个非成员的观察员国的身份与教科文组织“保持接触”,以便提供美国的意见、角度和专业知识。

教科文组织总干事博科娃也列举了一系列跟美国的合作,共享的价值观,包括美国对教科文组织的启发,比如1972年的世界遗产公约等等。因此她说“这是美国的损失”、“教科文组织的损失”、“联合国大家庭的损失”、“多边主义的损失”。

联合国教科文组织于10月4日开启选举下任总干事的程序,目前共有8名候选人参与竞逐,热门人选有法国前文化部长奥黛丽·阿祖莱,埃及的哈塔卜等人,13日就是最后一轮。法国总统马克龙寻求特朗普对法国候选人的支持。因此有消息说:美国推迟退出的举动,直到教科文组织于本周选出新的总干事。

联合国教科文组织是联合国(UN)旗下专门机构之一,共有195个成员国,58个执行局委员。联合国教科文组织大会由本组织各会员国之代表组成,每两年举行一次会议。

 

  

 

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