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年终欧盟峰会四大议题

作者 肖曼

为期两天的欧盟峰会12月15日最终结束,这是2017年的最后一次欧盟峰会,欧洲防务,难民移民,英国脱欧,欧元区改革计划,耶路撒冷地位等都是本次峰会的议题。

首先看欧洲防务合作的进展:14日的欧盟峰会首先就建立强大的欧洲防务体系,即“永久结构性合作”联合防务机制(Permanent Structured Cooperation,简称PESCO)的议题进行讨论。欧洲理事会主席图斯克表示:强大的欧洲防务会使北约强大,联合防务机制对欧盟及其盟友都是个好消息。据报道:“永久结构性合作”联合防务机制将于明年初正式启动,初步展开的防务合作项目有17项,涵盖了军事训练、网络安全等领域。

事实上,在几天前的12月11日,欧盟理事会就已经发表声明宣布:欧盟批准了25个成员国签署的防务领域“永久结构性合作”。

曾经极其难产的欧洲防务体系,由于美国总统特朗普“孤立主义”政策的压迫而终于暂露头角。特朗普上台后曾公开表示:欧洲盟友应该提供北约2%以上的国防经费,否则美国无法为其提供保护。这实际上表明,几十年来美国的保护承诺已经不再可靠。

最为依赖美国军事保护的欧洲大国之一德国在特朗普的推特敲打之下终于明白:美国与德国之间不仅存在“巨额”贸易逆差,德国对北大西洋公约组织的军事支出也被认为远远不足。今年5月28日,德国总理默克尔在巴伐利亚州首府对她的支持者表示,“我们能够完全依赖别人(美国)的时代,在某种程度上已经结束了,我们欧洲人必须真正把自己的命运掌握在自己的手中。”   

英国脱欧谈判进入第2阶段

此次欧盟峰会的第二个进展是26国领袖同意:英国脱欧(Brexit)谈判进入第2阶段。欧盟与英国就脱欧过渡阶段、以及英国所向往的未来欧盟与英国的商业关系模式展开谈判。不过,在开放绿灯前,欧盟首先要英国保证落实第一阶段谈判所作的承诺,英国首相特蕾莎梅与欧盟达成的这一协议必须形成一个“法律文件”。

在布鲁塞尔主持欧盟峰会的欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)15日在推特上推文表示:“欧盟领袖同意进行英国脱欧第2阶段谈判。恭喜英国首相。”英国首相特蕾莎-梅对此表示欢迎,并向欧洲联盟执行委员会及欧洲理事会主席表达谢意。她的推文指出:“今天是实现英国平顺、有序脱欧的道路上,以及打造双方深厚而特别的未来关系上,重要的一步”。

领导欧盟谈判团的法国人团长巴尼尔计划在明年提出欧盟英国分离条约方案,这一方案将包含英国首相特蕾莎-梅最近向欧盟所做出的让步承诺。主要包括英国在脱欧前应向欧盟支付的脱欧费;英国脱欧后留在英国生活的欧盟居民的身份;在北爱尔兰及爱尔兰之间不设立硬边界的问题。

欧盟与英国的商贸关系谈判将于2018年3月启动,但是,欧盟希望与英国从元月份开始就特蕾莎-梅所要求的两年过渡期进行谈判,以避免英国于2019年3月29日脱欧后双边关系发生不测局面。

2017年最后一次欧盟峰会上争论激烈的议题是移民难民问题,此外,有关法国总统马克龙提议的欧元区改革计划也没有实质性的进展。

欧元区改革计划

本周五,在英国缺席的情况下,欧盟领袖讨论法国总统马克龙倡议的欧元区改革计划,欧盟委员会主席容克已将此计划作为最重要的计划。欧盟理事会主席图斯克表示,欧盟成员国就创建一个欧洲基金、建设欧盟银行存在着很高的共识。不过,德国总理默克尔至今未能完成组阁,这拖缓欧盟峰会就欧元区改革的讨论进程。法国总统在会场上有意对德国媒体表示:他寄希望于2018年,希望默克尔能够组成新政府后,就欧元区改革议题与法国进行深入合作,他对此充满信心,也对默克尔继续领导德国充满信心。

分摊移民配额问题

各国分摊移民配额问题,是欧盟首脑周四晚餐闭门会议争吵的焦点,各国都坚持原有立场,仍存在严重分歧。中欧匈牙利、奥地利、波兰和捷克等成员国继续拒绝接收难民,不过,中欧四国表示愿出资3千5百万欧元,协助遣返已到达利比亚准备强渡欧洲的非洲撒哈拉以南国家的难民。

由于欧洲理事会主席图斯克曾经在峰会召开前夕就曾经表示:欧盟的难民分配份额是“无效”和“极具争议”的。这又带来了一场争议,一方面得到匈牙利总理的认同,认为欧盟高官中总算有人说了真话。但另一方面,则引发欧盟委员会及欧洲议会的激烈批评,德国总理默克尔也在14日强调,所有欧盟成员国都需要分担难民的负担,欧盟成员国之间不能只是有选择性地团结。

 

 

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