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54届慕尼黑安全会议之际看欧洲防务

作者 肖曼

第54届慕尼黑安全会议2月16日开幕。半个多世纪以来,慕尼黑安全会议从西方阵营统计坦克导弹数字的会议发展为现在讨论全球安全问题的最重要论坛。欧洲防卫、中东地缘危机、军备控制、朝核问题等成为会上各方关注重点。

本次会议与会者约五六百人,包括联合国秘书长古特雷斯、北约秘书长斯托尔滕贝格、欧盟委员会主席容克、英国首相特雷莎·梅、乌克兰总统波罗申科及美、俄、德、法等多国外交部长和国防部长。中国全国人大外事委员会主任委员傅莹作为中方代表参会。

随着马克龙当选法国总统,欧洲建立共同军队的倡议多了一个强有力的支持者。极力推动欧洲防卫合作的法国总统马克龙却没有出席这次会议的消息,有报道说法国总理菲利普将前往开会,但法国媒体的有关报道较少。原因何在?法国回声报说:马克龙极力推动欧盟国家加强军事合作,但进展并不顺利。这是否是他不亲自出席而派总理出席慕尼黑安全会议的原因呢?

尽管在原则上各国都同意在欧盟基础上协调各国的安全和防务政策,也有25个欧洲国家加入了"永久结构性合作"的机制,而且法国和德国还有计划共同研发下一代战斗机。但仅仅是在加强法德防务合作领域里,由于默克尔组阁耗费多时,没有精力也没有可能做出实质性的重大决定。加上波兰匈牙利等东欧国家领导人远离欧盟的传统价值观,使得欧盟无力在防务领域快速进展。

但对于欧洲人来说,特朗普上台美国不愿承担对世界安全事务的责任,这一变化自然意味着,欧洲必须要在捍卫自身安全的问题承担起更大的责任了。2017年5月,德国总理默克尔在美国总统特朗普结束访德行程后承认:"那个我们可以完全信赖他人的年代已经在一定程度上成了历史,现在欧洲人必须把命运掌握在自己手里了。"除此之外,普京之下的俄罗斯吞并克里米亚,在乌克兰东部制造分离主义势力和战乱。都逼迫欧洲加强自身防卫。

去年12月11日,欧盟批准了25个成员国签署的防务领域“永久结构性合作”(Permanent Structured Cooperation ,简称PESCO),并提出在该机制下初步开展的17个防务合作项目。项目涵盖军事培训、网络安全、后勤支持、救灾和战略指挥等方面。德国外交部长加布里尔当时就表示,“这是朝着独立和加强欧盟安全和防务政策方向迈出的重要一步。”

根据北约方面最新公布的数据显示,目前欧洲仅有英国、希腊、罗马尼亚和波罗的海三国符合北约定下的国防预算占GDP2%的最低标准,包括法国德国在内的欧洲主要国家都尚未满足这一要求。

如果欧洲各国提高军费支出,实现GDP的2%用于军费的目标。那么,到2024年,各国军费支出将提高大约50%,达到3860亿欧元。慕尼黑安全会议前出台的报告对此感到欣慰,但指出:欧洲各国要想保持有效的军力,就必须加强相互间的联网。目前各国在联网及数码化问题上仍有很大的空白。据分析:单单填补这一空白就会耗尽增加的军费。此外,欧洲还急需重新整合分散于各国的军工企业。

美国特朗普政府派出国防部长马蒂斯参加会议并发表演讲,届时马蒂斯的发言将囊括当前国际社会面临的安全危机以及未来欧洲安全政策所面临的挑战等主要内容,而北约与欧盟国家未来的防务关系预计将成为慕安会上探讨的重点。

作为北约中最主要的成员,美国国防部长马蒂斯今年也将出席慕安会并发表演讲,以此结束他为期一周的欧洲之行。据美国国防部官网2月12日报道,届时马蒂斯的发言将囊括当前国际社会面临的安全危机以及未来欧洲安全政策所面临的挑战等主要内容,而北约与欧盟国家未来的防务关系预计将成为慕安会上探讨的重点。

曾经在安全上“抛弃欧洲”的美国却对新组建的防务合作机制感到不放心,担心会减弱北约的力量。据《金融时报》12日报道,正在陪同马蒂斯访问欧洲的美国国防部负责北约事务的高级官员凯蒂·维尔巴杰(Katie Wheelbarger)在接受采访时就表示,“美国目前正在密切关注欧盟新成立的这一防务合作机制,以保证这一机制不会分散现有的北约框架。” “只要该机制不让欧洲各国从北约的要求中脱离,美国就会支持该合作机制,我们不希望看到欧洲国家将资源从北约框架中拿出而再投入这个新的框架之中。”

 

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