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欧盟领导人首次讨论英国退欧后的预算案

作者 流芳

欧盟27国国家首脑周五在布鲁塞尔举行非正式峰会,以应对英国脱欧带来的后果。这是欧盟国家领导人围绕2020年之后的欧盟预算以及英国退欧问题展开的首次辩论会议。作为欧盟财政收入贡献的主要国家之一,英国脱欧迫使欧盟国家必须在未来数月做出重大决策,欧盟委员会将在五月份提出正式方案。今天举行的欧盟峰会还将关注欧盟执委会主席容克的继任人选问题。

近年来,在经历了国土安全以及接待移民等问题带来的空前挑战之后,欧盟已为在下一个多年度金融框架中提供的财政手段做好相应准备。

但是,欧盟却面临着英国脱欧带来的融资问题。根据欧盟理事会披露的信息,英国是欧盟财政收入的主要捐赠国之一,每年向欧盟提供的财政收入约达100亿欧元。

欧盟目前的多年度金融框架为期七年,从2014年开始至2020年。2020年之后的下一个预算规模是今天举行的欧盟非正式峰会讨论的话题之一,各国首脑应表明各自立场,如何在英国退欧之后、预算呈净贡献的国家数目减少的情况下,支应安全、防务及移民等公共政策所需资金。

路透社报道指出:欧盟执委会希望各国首脑把下一个长期预算案规模,从目前相当于欧盟国内生产总值(GDP)1.0%提升至1.1-1.2%。该预算案将为2021-2027年的欧盟联合政策提供资金。 为填补英国脱欧后留下的每年约100亿欧元的缺口,执委会还提出了开源节流的建议。

作为对欧盟预算净贡献最高的国家,德国表示准备支付更多资金。但荷兰等其他国家则拒绝增加付款的可能,这些国家认为:欧盟规模缩小意味着预算也应相应缩小。 荷兰一名官员指出:欧盟预算问题的争议一直很大,英国离开后也仍将如此,他甚至认为:各国首脑可能不会在周五举行的峰会上就具体金额达成共识。 他表示,尽管大多数成员国支持增加欧盟预算,但那些持怀疑态度或反对意见的国家立场都非常坚定,谈判才刚刚开始。

除了就资金分配问题展开辩论之外,欧盟各国首脑还必须解决更多的程序性问题,例如:为达成共识定出时间表。欧盟执委会期盼能在20195月、下届欧洲议会选举之前达成预算协议,但鉴于当前预算的马拉松式谈判已持续了29个月的时间,因此,许多欧盟领导人认为这一时间框架太短,不切实际。 鉴于此种情势,有分析认为,最大的可能性是:欧盟下一个七年的预算谈判将在20195月之前取得重大进展,但最终协议则将等到稍晚、新一届欧洲议会就位后方可敲定。

无论如何,欧盟27国领袖并不准备在今天举行的峰会上谈及具体数字。在等待欧盟执委会5月初推出具体建议之际,各国首脑将在今次会议上表明各自的立场和主张。

关于欧盟执委会下届主席的人选问题,27国领导人也应做出表态,在是否拥护赋予欧洲议会更大话语权以及如何处理英国退欧出现的空缺席位等问题上表明各自立场。欧盟领导人可能驳回欧洲议会关于欧盟执委会下届主席应从该议会主要政治团体择定的领先人选中产生的诉求。欧盟一名资深官员指出:相关决定将由欧盟领导人做出。这名官员同时表示:周五举行的非正式峰会将启动对英国退欧后欧盟议题的讨论,不论是在制度层面还是在预算架构等方面。本次峰会做出的所有决定,只有在英国离开欧盟后才会生效。

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