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步履艰难的脱欧谈判

作者 法广

英国在2016年6月通过公投方式决定脱欧之后,于2017年初启动了脱欧程序。但是英国与欧盟的脱欧谈判进展并不顺利。在去年12月双方达成英国脱欧谈判第一阶段协议、以及出于欧盟期盼加速脱欧谈判意愿的基础上, 2月28日星期三,欧盟负责英国脱欧事务谈判的首席代表巴尼尔(Michel Barnier)公布了英国脱欧协议草案,重申脱欧过渡期将在2020年12月31日结束,并将爱尔兰与北爱尔兰定位“无内部边界的共同监管区域”。

对此,英国首相特蕾莎·梅很快表达了反对立场,北爱尔兰方面也表士不满。

这份协议草案长达119页,内容涉及英国脱欧谈判中,众多条款的利害关系。草案共设有168项条款,还包括两个议定书及多个附件,使用法律术语综述了布鲁塞尔与伦敦在2017年12月达成的政治协议的主要内容,同时也提及伦敦方面提出的过渡性条款。特蕾莎梅政府始终对欧盟国家提出的条件持反对意见,没有接受欧盟的一些立场。其中最重要的就是关于如何避免在爱尔兰岛上出现破坏性“硬边界”的情况,从而使北爱尔兰能够留在欧盟的结构和规则中。作为特蕾莎梅保持议会多数席位的有利支撑,北爱尔兰统一党也对欧盟的提议持保留立场,该党批评此一提案可能导致北爱尔兰与英国其他地区之间产生新的分歧。

英国与爱尔兰边界是欧盟与英国“脱欧”谈判三大关键议题之一,也是最敏感议题。双方已就另外两个议题达成基本一致:一是英国向欧盟支付400亿至450亿欧元“分手费”;二是确保在英国的欧盟公民权利不因“脱欧”受限。在去年12月达成英国脱欧谈判第一阶段的协议后,谈判双方的措辞却在欧盟公布脱欧协议草案后变得更加尖锐。英国脱欧支持者指责欧盟在脱欧谈判上缺乏灵活性,而欧盟则表示,英国不能获得对单一市场及关税联盟有选择性的准入。

欧盟脱欧谈判首席代表巴尼尔指出:没有任何期待可言。他强调,这与去年12月和英国首相特蕾莎梅协商的内容是一致的。不过,英国首相却对此表示否认。特蕾莎梅指出:如果实施相关协议草案,英国的共同市场将面临破坏,在爱尔兰海沿海建立海关和管制边界将会“威胁英国的宪法完整”。她强调说:没有任何英国首相会同意这样做。

有报道注意到,欧盟明确规定了英国在脱欧之后的具体责任,重申脱欧过渡期必须在2020年12月31日完成。实际上,在决定脱欧的公投20个月之后,英国政府及民选代表继续支持脱欧的同时,却对欧盟27国反复强调的注意事项缺乏考虑,这便是关涉国内市场完整性的四项自由流通渠道的不可分割性,即:人员、物资、资金和服务部门。欧盟委员会坚持认为,在协议的过渡阶段,英国仍将可继续保持进入其内部市场渠道,但在布鲁塞尔却绝对没有发言权。

欧盟脱欧谈判首席代表巴尼尔表示,他将在下周展开新一轮谈判,之前,将于本周会见北爱尔兰领导人。他强调说,在英国离开欧盟后是否会有一个过渡期这一问题上,仍存在着“重大分歧”。

欧盟提出的这一重要的协议草案,应在获得伦敦及其27个合作伙伴国的最后认可之后,方可获得欧洲议会及北爱尔兰民主统一党的绿灯。该条约草案提议,欧盟和英国组建联合委员会来负责监督事宜,但欧洲法院仍然是解决争端的最终权力机构。

欧盟公布脱欧协议草案后,欧洲理事会主席图斯克与英国首相特雷莎梅周四在唐宁街的办公室共进了午餐。特雷莎梅表示,“无法接受”欧盟单方面的脱欧协议草案,即要求北爱尔兰在英国脱欧后留在欧盟关税同盟。英国首相准备拒绝将成为英国脱欧协议基础的法律文本草案中的部分内容,并表示将在3月5日下周一,就脱欧政策阐明观点。图斯克在了解了英国首相关于未来贸易关系的愿景后指出:“英国脱欧将面临‘真正的政治难题’。”

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