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特朗普建墙,佩洛西拆墙

作者 旧金山特约记者 王山

2月15日,美国总统唐纳德·特朗普宣布国家进入紧急状态,不通过国会而从国防经费取得资金,修建美墨边境墙;国会众议院民主党籍议长南希·佩洛西对此立即作出反应,声言将全力阻止特朗普建墙,包括诉诸于法律。特朗普建墙与佩洛西的拆墙之争进入决战阶段,美国媒体和民众对此事的关注度,超过了正在举行的美中贸易谈判,和即将举行的特朗普与金正恩的第二次“特金会”。

佩洛西指责特朗普通过宣布国家进入紧急状态取得建墙资金是“侮辱宪法”。其实,美国《宪法》和二十七条《宪法修正案》,没有任何一处提及“国家紧急状态”。特朗普宣布国家紧急状态,是根据1976年国会制定的《国家紧急状态法》,这项法律规定,在国家遭受战争、自然灾害之外的紧急威胁时,总统有权宣布国家进入紧急状态。国家进入紧急状态在美国算不得什么大事,自从《国家紧急状态法》授予总统这项权力以来,美国已经58次宣布国家紧急状态,其中31项至今仍然有效。国会研究处的报告表明,像特朗普这样,通过宣布国家紧急状态动用国防经费于建筑工程,在美国也有先例。

现在的问题在于,美国南部边境是否处于如特朗普所称的“危机状态”,必须通过修建边境墙加以解决?佩洛西认为南部边境的“危机状态”并不存在。那么事实是怎样呢?美国与墨西哥边境长达3140多公里,美国境内大约有1100万非法移民,其中约800万来自墨西哥及中南美洲国家。这些拉丁裔非法移民,几乎全部是越过美墨边境进入美国。近半年来,接连有两批来自中美洲的“大篷车移民”到达美墨边境,部分已经成功越境。美国近日抓捕的墨西哥大毒枭古兹曼,也主要通过无设防的美墨边境而不是如民主党所说是通过边境关卡运毒到美国。美国的边境保护部门一直防堵南部边境猖獗的偷渡、人口贩卖、毒品走私和其他犯罪活动,疲于奔命。修建边境墙未必能完全解决美墨边境的所有问题,但大大减少边境的各种非法活动,除了修墙,找不到更好的办法。

特朗普是为漫长的美墨边境长治久安而坚持修墙,并且这是他竞选总统时对选民的承诺。去年12月22日,由于特朗普拒绝签署不包含37亿美元建墙经费在内的预算案,导致美国政府四分之一机构停摆35天,损失超过百亿美元,数倍于建墙经费。而如今特朗普宣布国家紧急状态取得建墙经费,又将遭遇佩洛西与民主党的法律诉讼。白宫高级顾问米勒表示,2020年9月下一届总统大选前建好边境墙,但法律界人士认为,冗长的法律诉讼将使联邦政府无法动用资金。哈佛大学法学院教授图什内特推测,这笔资金可能到2020年大选前,都难以动用。德州大学法学教授佛拉戴克认为,特朗普宣布紧急状态将引发一系列官司,旷日持久的法律战可能会迫使特朗普从紧急状态后退。而专家们还没有评估,冗长的法律诉讼将耗费联邦政府与国会的多少精力,和纳税人的多少钱。

美国的先贤们为国家制定了三权分立、互相制衡、以防止任何一方滥权、腐败的制度。但这项制度并非毫无缺失,先贤们未能想到的是,过度的制衡,如今已成为党争的全部内容,使得美国要不断上演特朗普建墙、佩洛西拆墙的这样的国家闹剧,这不但影响国民的团结,而且严重损害美国的国家利益。

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