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欧美中三角关系:欧盟两面应战

作者 瑞迪

美国总统特朗普宣布执行对新一批中国进口产品增收关税措施的次日,欧洲联盟驻华商会9月18日公布年度报告,再次抱怨欧洲企业进入中国市场面对的障碍太多。联想几天前欧盟新任驻中国大使郁白(Nicolas Chapuis)认为欧盟应当与中国靠近,共同面对特朗普政府给世界经济与政治带来的干扰,不难看出欧盟在特朗普政府的贸易保护政策以及中国与西方市场经济标准相距甚远的现实之间的微妙处境。

的确,自2017年1月特朗普政府宣誓就职起,习近平领导下的中国政府就俨然变成了自由贸易的捍卫者。在特朗普强调美国优先,并开始为贸易战备战的时候,习近平在2017达沃斯经济论坛发表演讲,强调应当“坚定不移发展全球自由贸易和投资,在开放中推动贸易和投资自由化便利化,旗帜鲜明反对保护主义。”随着特朗普政府一系列政治及经济举措的推进,无论是针对包括传统盟友在内的贸易伙伴增收关税的威胁,还是美国退出包括巴黎气候协定、退出伊朗核协议的决定,欧洲领导人似乎与中国在反对贸易保护、坚持多边主义原则上找到了某种共同语言,并在高层会晤中,反复共同阐述维护多边主义、反对贸易保护、反对贸易战的立场。欧盟驻华新任大使郁白9月14日在北京的一次记者会上表示,在美国、中国、欧盟这三个世界最大经济体组成的三角关系中,他认为目前最迫切要做的,是加强欧洲与中国组成的基础。他指出,欧盟与中国在减少世界经济与贸易目前面对的困扰的努力中大有作为。

应该说欧洲联盟同样也面对特朗普政府的贸易战威胁。美国对越来越多的中国进口产品增收惩罚性关税之际,欧洲联盟目前也只是暂时避免了特朗普政府将威胁变成现实,相关的谈判目前并没有取得实质性进展。而且,面对特朗普要退出世界贸易组织的威胁,欧盟也需要争取中国的支持,以便对这个旨在协调多边国际贸易的庞大结构进行改革。

但欧盟驻华商会的最新年度报告也在一定程度上为特朗普政府的对华贸易战的理由提供了佐证,确认外国企业在中国面对并不符合自由贸易标准的市场现实。

这份400页的报告肯定了中国在关税以及金融市场开放领域取得的进步,但也详细列举了一系列在华投资需要面对的障碍,从规章措施的不透明,到外国企业与中国国有企业之间的不公平竞争,从行政程序的复杂、冗长,到标准制定的不确定性。欧盟驻华商会主席何墨池(Mats Harborn)指出,中国仍然缺少必要的改革,在华外国企业明显面对不平等待遇。冗长复杂的行政程序、不透明的规章措施以及这些措施落实与执行的不确定性都影响着欧洲企业的机遇和他们对中国市场的信心。

欧盟商会的报告指责有些中国领域完全由国企垄断,或者不对外国企业开放,而由于招标程序不透明,也不按照规章行事,外国企业常常无法成功竞标。报告尤其对中国自2017年春季开始实施的网络安全新措施提出批评,认为这些措施迫使外国企业只能使用中国的网络服务器,从而加强了对数据存储的监控,而且相关规定并不十分明确,增加了在华企业的成本。

根据欧盟驻华商会今年6月的一项调查,近一半的欧洲在华企业认为2017年中国的商业环境变得越发复杂。有20%的受访企业表示不得不向中国企业转让技术。

换句话说,欧洲联盟虽然反对特朗普政府的贸易战,但在中国,无论是企业面对的投资环境、市场准入限制,还是知识产权保护,欧盟也同样面对特朗普政府所指责的不公平竞争。欧盟驻华商会的年度报告呼吁中国政府加快改革步伐,努力缩小承诺与现实之间的差距。

何墨池在这份报告的发布会上特别指出,中美贸易战的根本恰恰是中国市场的不完全开放。他承认这场关税大战是一种疯狂,但他也同时指出,弥补这些缺失的改革,也可以有助于减少贸易紧张关系。

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