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艰巨一周考验英国脱欧谈判

作者 林兰

英国与欧盟脱欧谈判协议能否达成本周迎来关键考验,欧盟27国自周一起将讨论检视上周刚刚与英国达成的临时协议草案,该临时协议草案在英国遭到猛烈抨击,一周“艰难”谈判之后,欧盟将在下周日布鲁塞尔特别峰会上通过该协议。

在国内倍受抨击、面临要求重新谈判压力的英国首相特蕾莎 梅按计划本周将前往布鲁塞尔,会晤欧盟委员会主席容克,她表示,她此次布鲁塞尔之行,不太可能对协议草案条款进行重大修改,主要商讨英国脱欧后的双方未来关系。

欧盟官员也已经明确表态,他们不会再重开脱欧谈判,但双方可以就未来的长期贸易关系达成一个模糊的、非约束性协议展开讨论。欧洲理事会主席图斯克在上周四时曾表示,欧盟对快速达成协议或完全没有协议两种情况都做好了准备,但“对于不脱欧的准备最充分”。欧盟轮值主席国奥地利负责欧盟事务部长本周一说,“这将是非常艰难的一周”,他说,   “我希望现在这份摆在桌面上的脱欧协议将被采纳,”,然而在欧盟27国中,一些国家对这份有英国和欧盟谈判小组达成的长达600页的临时协议持有保留。

临时协议草案待定议题之一,是有关延长脱欧后过渡期问题。过渡期内,英国将留在欧盟内,并向欧盟缴纳会费。根据目前双方达成的临时协议草案提出过渡期至2020年,但欧盟谈判代表巴尼耶已提议延长过渡期两年,至2022年。

而对于其他一些支持该临时协议的国家来说,目前的方案是已经是最好的谈判结果了。卢森堡部长阿瑟尔伯恩(Jean Asselborn)说,“我们必须要清楚,现在 摆在桌面上的这项协议是最好的协议 。”

法国等国的态度则相对客观,法国希望能够在海洋渔业方面获得更好的谈判条件,但不希望因此议题阻碍协议的达成,法国认为英国一方则相反可能会就此提出更多的要求。一名不愿透露姓名的欧洲官员上周曾表示,“谈判至此,双方已经耗尽了所有可能回旋的余地。”

在与欧盟达成脱欧协议草案几天之后,周一,英国首相特蕾莎 梅前往英国企业家会议发表演讲,图争取企业领袖和民众的支持。她说,“就算我下台,脱欧也不会变得更容易”,只会使脱欧进一步推迟“ 梅在前一天也表示,自己不会因首相职位面临挑战而分心,而是在接下来的关键一周中继续和布鲁塞尔协商。

与欧盟27国一样,特蕾莎梅本周继续与欧盟就脱欧谈判,但她强调的主要内日集中在脱欧后英国与欧盟关系的“政治声明上,该声明将附加在脱欧协议内。特蕾莎梅表示希望双方能够在构架我们未来关系的框架及具体的细节方面做出详细的阐述。

 法新社报道援引来自外交消息指,欧盟委员会计划于周二公布定义该框架的“政治宣言”草案。宣言篇幅长约20页,将不具有法律限制效力,但宣言本身将具有强烈的政治意义。

报道指,英国与欧盟目前必须勾勒出未来双方合作关系的大体轮廓,直到2019年3月30日英国正式脱欧之后,他们才能开始就此展开正式的谈判。而在此之前,双方必须首先完成脱欧协议,以便在 11月25日布鲁塞尔欧盟特别峰会上提交27国元首讨论通过。之后的程序,将是由欧洲议会对此进行批准,而在另一方则将提交英国议会批准。

分析认为在目前英国政治就脱欧分歧仍然深重的背景下,脱欧协议最终获得英国议会批准的前景远不乐观。英国首相特蕾莎梅在议会不拥有绝对多数支持,同时亲欧盟和亲退欧的议员都对这份协议草案感到不满。 上周与欧盟达成临时协议草案除了触发多名英国内阁成员辞职之外,特蕾莎梅也面临不信任案投票的威胁,迟滞脱欧派同时施压特蕾莎梅对这份他们认为不可接受的协议草案重新谈判。 对英国接受为避免爱尔兰与北爱之间出现实质边境而提出的无限期关税联盟方案,英国反对派认为这是对英国主权的牺牲,英国前外交大臣 鲍里斯·约翰逊告说, 与布鲁塞尔谈判达成的协议如果不加以修正,将使英国成为欧盟的“附庸国”。

欧盟此前已明确表态不会重开脱欧谈判,欧洲理事会主席图斯克上周四曾说,欧盟对快速达成协议或完全没有协议两种情况都做好了准备,但“对于不脱欧的准备最充分”。到周日欧盟特别峰会举行之前是否将会出现其他变数也未可知,但大部分官员也承认,英国很可能如期脱欧,而目前唯一能做的是,放下英国国内对特蕾莎梅领导人地位挑战,全力为11月25日的峰会做准备。

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