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气候融资公约或将使欧盟绝处逢生

作者 杨眉

延续了四个月的法国黄背心抗议活动虽然暴力事件频发,严重撕裂了法国社会,但是,这一场轰轰烈烈的自发性抗议活动却或许正在催生一个新的欧洲,一个各国协调一致共同应对气候变化的同时减低贫富差距,保障公平正义的欧洲。

这么说,初一看来似乎有些夸大其辞。而事实上,黄背心运动,这场社会弱势群体在绝望中的呐喊使法国乃至欧盟各国的执政者再也无法回避这个赤裸裸的现实:必须彻底的改变唯利是图的资本主义发展模式。法国总统马克龙也不得不承认:现行的资本主义制度已经行将就木。

我们知道,黄背心抗议活动的直接导火线是法国政府加征燃油税,这使那些早已度日艰难的低收入阶层来说是雪上加霜,这才导致了一场旷日持久的抗议活动。而事实上,参加抗议活动的黄背心绝大多数都意识到必须减低温室气体排放,改善空气质量,对他们来说,增加家庭收入与应对气候变化之间并不矛盾,而是同一场战斗的两个同向的目标。确实,在法国享有一定声誉的法国前环境部长于洛就执意将环境部的全民叫做环境与社会团结部,强调必须将保护环境,应对气候变化与保障民生相结合。而黄背心抗议活动恰恰凸显了这两者似乎难以得兼。也正是由于难以走出这一两难境地,于洛才于去年七月愤然辞职。因为要推进能源过渡,增加节能减排都需要政府投资,而欧盟的稳定公约规定欧盟成员国的财政赤字必须维持在GDP的3%之内,这一紧箍咒导致欧盟成员国政府在气候领域裹足不前,因为俗话说,巧妇难做无米之炊,即使是最有政治意愿的政府,也无法在缺乏资金的前提下,推出任何雄心勃勃的计划。

在这样的背景下,法国气候研究专家,联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)副主席,诺贝尔和平奖得主让·茹泽尔(Jean Jouzel)与法国经济学家皮埃尔·拉胡图罗(Pierre Larrouturou)今年一月推出了一个欧盟气候融资契约(Pacte Fiance Climat)。这个契约推出将近两个月来受到越来越多的欧盟政界,科学界以及经济学界代表的支持。欧盟政府中西班牙首相已经明确表示支持,德国与法国政府尚未明确表达,但是,他们的公开表述与契约的内容思路一致。法国国民议会577未成员中已经两百多位支持气候契约,他们来自各个不同党派,从极左党到传统右派,当然,极右党派除外。欧盟气候契约的推动者呼吁欧盟领导人将气候契约列入下周举行的欧盟峰会的日程表,因为要是欧盟民众继续支持欧盟建设,欧盟必须推出雄心勃勃的给民众带来希望的发展规划,而欧盟气候契约或者可以使陷入停滞不前左右观望的境地的欧盟走出绝境。

气候融资公约的具体内容是什么?

一句话,就是给欧盟成员国应对气候变化提供资金。提议欧盟从2020年开始,每年在气候领域投资一万亿欧元,这一数字并不是信手拈来,而是来自欧盟审计院的评估,准确的说,这一数字应该在一万一千亿元以上。这一资金主要用于投资住房节能改造,交通等基础设施投资。每个国家可以从欧盟获得其GDP数字的2%的零利率贷款,就拿法国而言,法国政府可以每年获得450亿欧元的贷款,政府可以将其中七十亿投资住房,100亿投资交通,50亿投资农业等等。欧盟的零利率贷款将持续二十至三十年,建议由欧洲投资银行来负责实施。

那么,每年一万亿欧元的资金来自何处?据皮埃尔·拉胡图罗介绍,欧洲央行在最近的三年内向欧洲银行注入了25000亿欧元的资金,根据欧洲央行公布的资料,这些资金中仅有11%被注入实体经济,其余的绝大部分都被投入金融市场做投机生意。而这些在金融市场翻炒的投机资金正在酝酿一场重大的国际金融危机。

也就是说,市场并不缺乏资金,缺乏的是对资金的正确的导向,倘若将这些投机资金用来投资气候领域,那么,不仅可以避免新的金融危机,还可以为欧盟成员国提供新的就业岗位。根据,经济学家的评估,仅法国一国,就可以增加七十至八十个工作岗位。

此外,气候融资公约中还提出了一个援助非洲国家的计划,欧盟将每年提供一千亿欧元投资非洲国家应对气候变化,这些资金的主要来源是对企业的征税,包括追回跨国集团的巨额逃税税额。援助非洲是一个具有远见的长远规划,因为倘若不能及时采取行动,在不久的将来,欧洲将必然受到气候移民潮的冲击。

综上所述,气候融资公约几乎为欧盟目前面临的绝大多数社会以及政治问题带来了解答,下一步要看的是欧盟各国政府的领导人是否拥有足够的政治智慧,抓住此一难得的挈机。

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