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美国务卿访俄:在重大分歧中寻求关系改善

作者 瑞迪

美国国务卿蓬佩奥14日抵达俄罗斯城市索契。从目前安排来看,他在与俄罗斯外长拉夫罗夫会谈之后,也将与俄罗斯总统普京会谈。这是蓬佩奥就任国务卿以来首次前往俄罗斯,也是自美俄两国领导人去年7月在赫尔辛基高峰会晤之后,与普京会面的美国最高级别官员。蓬佩奥此行肩负着既面对美俄在一系列国际话题上意见分歧,又同时谋求与俄罗斯改善关系的微妙使命。而他此行发生在中国外长王毅访问俄罗斯的次日,也因此而引发各界对大国关系互动的特别关注。

蓬佩奥此行确实是在国际关系纷扰、危机四起,而美俄在诸多议题上立场分歧的背景之下。最为凸出的危机当属围绕伊朗问题的中东紧张局势,以及委内瑞拉政治危机。

在中东,叙利亚危机尚未结束,海湾地区又现紧张。美国宣布单方面退出2015年达成的伊朗核协议之后,特朗普政府连日来又继续加大对伊朗施加压力,全力阻止伊朗石油输出的同时,向海湾地区派出战舰以及B52轰炸机声言要防范伊朗对美国在中东利益构成的威胁。伊朗政府也随之宣布不在遵守2015年伊朗核协议中的部分承诺。《纽约时报》日前又披露,美国国防部代理部长上周提交的一份报告,涉及美国向中东地区派兵的可行性思考。而最近两天,海湾地区分属沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国的4艘轮船遭遇不明原因的蓄意破坏,尽管目前尚没有官方证据显示破坏行动与美伊紧张关系有关联,但海湾局势明显升级。

然而,美国单方面撕毁2015年伊朗核协议的做法遭到包括俄罗斯和中国在内的其他协议签署国的反对。

委内瑞拉自年初起就陷入双重总统的政治僵局。自行宣布为过渡总统的反对派领袖瓜伊多虽然争得了包括美国和欧盟在内的50几个国家的承认,但有俄罗斯和中国等国支持的马杜罗拒绝下台,两派力量持续对峙。最近几周,美俄两国相互指责对方干涉委内瑞拉内政,导致危机持续。

此外还有朝鲜问题。美朝第二次高峰会谈今年2月底失败之后,朝鲜半岛尚未起步的去核化进程再度陷入僵局。特朗普政府坚持以制裁措施向平壤施压,而金正恩要求美国解除制裁的呼吁则得到俄罗斯和中国的支持。金正恩在今年4月前往俄罗斯访问,并与普京会谈。

同时,美俄削减战略核武器条约2021年即将到期,如何达成新的控制核武器共识,也是美俄两国目前至关重要的讨论话题。特朗普政府如今希望新的战略核武器控制条约能够扩大到中国。

当然,在重大国际话题之外,美俄两国也直接困扰彼此关系的话题。首先是俄罗斯干预美国选举活动的嫌疑。特朗普自上任以来就一直受到此嫌疑的困扰,这也直接影响到他希望看到的美俄关系改善。特别检察官的相关调查并未拿出特朗普竞选团队通俄的确凿证据,特朗普希望美俄关系终于能摆脱困扰,走向改善,但国务卿蓬佩奥也和美国政界以及国会两党的普遍共识一样,认为俄罗斯不会放弃干涉美国选举,并预期在2020年的美国选举仍然会看到这样的情形。

困扰美俄关系的还有乌克兰。俄罗斯2014年吞并克里米亚之后,美国与欧洲宣布对俄罗斯采取制裁措施,俄罗斯经济受到严重影响……

可以说在美俄在种种重大议题上立场分歧的背景下,蓬佩奥此行谋求美俄改善关系的努力十分不易。但美俄关系近日似也传出些许积极的信号。五月初,正与中国围绕贸易谈判较量的美国总统,曾与俄罗斯总统普京电话会谈。特朗普事后称两人一个多小时的会谈非常积极。不过,在特朗普宣布他将与普京6月底在日本20国集团峰会期间会谈之后不久,克里姆林宫发言人13日否认双方已经有高峰会晤的约定。

蓬佩奥此行发生在中国外长访问俄罗斯的次日,吸引了中国舆论的特别关注。据中国官方通讯社的报道,王毅访问期间,也先后与俄罗斯总统普京以及外长拉夫罗夫会谈。从中国官方媒体的报道来看,王毅此行重在为中国国家主席习近平6月对俄罗斯的国事访问铺路。与俄罗斯总统与外长会谈期间也就“重大国际和地区问题”进行了沟通。

在此国际关系纷扰、危机四起的情况下,大国之间密集磋商,并不令人意外。但王毅13日在结束俄罗斯访问时,接受媒体采访,特别就中美俄三方关系发表看法,一方面表示,中美俄同为联合国安理会常任理事国,,理应扩大合作,共同承担历史使命,另一方面表示,在这方面,“中俄关系已经为国际社会树立了范例”,中俄愿“同包括美方在内的世界大国在相互尊重的基础上妥处分歧”,似有意强调中俄之间的协调共进。

如果说美俄之间在诸多议题上分歧严重的话,中俄关系表现出的立场相近似也多是利益所趋。目前无法知道俄罗斯面对中国政治与军事力量的增强,会如何回应美国希望将中国纳入战略武器控制谈判的希望。

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