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欧盟准备为第二阶段脱欧谈判开绿灯

作者 安德烈

欧盟领袖本周准备在英国脱欧谈判问题上开绿灯:与英国就脱欧过渡阶段、以及英国所向往的未来欧盟与英国的商业关系模式展开谈判。不过,在开放绿灯前,欧盟首先要英国保证落实第一阶段谈判所作的承诺,英国首相特蕾莎梅与欧盟达成的这一协议必须形成一个“法律文件”。

之所以这样,是因为欧盟对英国脱欧大臣戴维斯日前发表的声明很不以为然。戴维斯在刚刚过去的周末声称,首相特蕾莎梅与欧盟二十七国达成的承诺不过是“意向声明”,不存在任何强制性质。

欧盟二十七国领袖应在周四周五在布鲁塞尔召开峰会,他们将向欧盟谈判代表传达指令:英国如果希望与欧盟进行双边贸易谈判,首先必须落实它之前向欧盟所做的承诺。

关于双方贸易关系的谈判,并不可能在欧盟峰会结束之后立即启动,这将是一向艰巨的任务。欧盟谈判团团长巴尼尔周二表示,“联合王国必须明确表示他们想要什么”。特蕾莎梅政府目前在硬脱欧与软脱欧两派之间撕裂,至今没有向欧盟发出英国所希望的双边贸易关系将会是一种什么类型的经贸关系的信号。

巴尼尔计划在明年提出欧盟英国分离条约方案,这一方案将包含英国首相特蕾莎梅最近向欧盟所做出的让步承诺。主要包括英国在脱欧前应向欧盟支付的脱欧费;英国脱欧后留在英国生活的欧盟居民的身份;在北爱尔兰及爱尔兰之间不设立硬边界的问题。

根据布鲁塞尔的计划,二十七国与英国的商贸关系谈判将于2018年3月启动,但是,欧盟希望与英国从元月份开始就特蕾莎梅所要求的两年过渡期进行谈判,以避免英国于2019年3月29日脱欧后双边关系发生“脆断”。

按照计划,在过渡阶段,英国应仍以实质成员国的身份行事,执行欧盟法规,缴纳分摊金以及服从欧盟最高法院的裁决,但对欧盟决策不具有表决权。

周四召开的欧盟峰会,也将是一个“纠正”英国政府阁员尤其是戴维斯就脱欧所作的混乱表态的机会。欧盟一些议员遗憾地表示,戴维斯的说法简直就是在挖墙脚。巴尼尔就此表示,欧盟不接受英国方面的任何倒退。

二十七国的方案指出,未来脱欧谈判要想取得进展,就必须遵守第一阶段谈判达成的全部条件。当然,二十七国同意,就目前而言,涉及双方分离的三大议题的谈判已取得“足够的进展”。

欧盟领导人做好了准备,启动最复杂阶段的谈判。这一谈判必须在2018年十月完成,使得英国国会与欧盟议会有足够的时间商讨表决批准。在最后方案中,应包含“未来双边商贸关系框架”。

按照常规,欧盟一般需要多年谈判才能与第三国达成双边贸易协议。最后一个与欧盟达成双边贸易协议的是加拿大。欧加贸易协定或可作为欧英未来贸易协定的模式,这一协定的内容有1500页。

欧盟理事会主席图斯克周二形容这场谈判将是一场与时间的战斗。他在上周五表示,最艰难的挑战还没有到来。“我们都清楚,分离是非常艰难的一件事。但是,分离后并且重新建设一种新的关系更加困难”。

特蕾莎梅首相上周两次来到布鲁塞尔就分离谈判所涉及的重大问题进行谈判,最后在周四周五交接之际达成了协议。在这一总共十五页将作为“退欧条约”的基础性协议中,首先对英国人在欧盟成员国居留以及欧盟人在英国居留都做了维持现状的规定;其次英国承诺将向欧盟支付400到450亿欧元脱欧费;最后还确定了一些“原则性政策”包括避免在英国所属的北爱尔兰与欧盟成员国爱尔兰之间设立硬边界。

本周五,在英国缺席的情况下,欧盟领袖还将讨论法国总统马克龙倡议的欧元区改革计划,欧盟委员会主席容克已将此计划作为最重要的计划。欧盟理事会主席图斯克表示,欧盟成员国就创建一个欧洲基金、建设欧盟银行存在着很高的共识。不过,德国总理默克尔至今未能完成组阁,这也许将会拖缓欧盟峰会的讨论进程。

 

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