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法国农民为何抗议增加棕榈油进口决定?

作者 瑞迪

连日来,数千法国农业生产者抗议集会,包围了18个炼油厂及燃料库,抗议政府允许道达尔集团进口棕榈油的决定。发起抗议活动的法国农业经营者工会全国联合会以及青年农业经营者协会12日晚间与农业部长会晤,但双方尚未就解决危机达成共识。石油集团道达尔进口棕榈油计划为何会引发农民兄弟的强烈抗议呢?

此事件事实上关系到两大问题,一是进口棕榈油对法国生物油原材料生产者利益的影响,二是棕榈油开发本身带来的环境问题。

事件起因是政府允许道达尔石油集团每年进口30万吨棕榈油的决定。随着国际石油市场出现的饱和趋势,也随着对清洁能源需求的增长,道达尔石油集团自2015年起决定将位于马赛附近麦德(La Mède)的炼油厂改建成生物燃料提炼地,停止提炼石油。按照这项方案,该炼油厂今年夏天启动运行后,每年预计可以生产50万吨生物燃料。这一目标将推升棕榈油在法国生物燃料中所占的比例。

根据法国政府以及海关的数据,2016年,法国境内生物柴油消费量达到300万吨,大约相当于当年法国柴油消费总量不到十分之一。从生物燃料的原材料来看,法国的生物柴油84.6%来自菜籽油提炼,棕榈油只占生物柴油原材料的10.2%。到目前为止,法国生物燃油生产的原材料50.2%来自法国本地生产的菜籽和向日葵。棕榈油进口主要来自马来西亚和印度尼西亚。80%的进口棕榈油都用于燃料提炼,其余20%用于食品加工业。

道达尔旗下的麦德生物燃料提炼厂每年进口30万吨棕榈油的计划,意味着棕榈油在法国生物油提炼中比例提升,棕榈油进口量也将加大,这就引发了法国其他生物燃料原材料生产者、尤其是菜籽生产者的不安。以油籽加工为主的法国农工业集团“四月”(April)一直呼吁欧洲限制棕榈油进口。根据该集团的数据,棕榈油在生物燃料提炼中所占的比例近年来持续提升。从2010年到2014年,这一比例几乎增长了六倍。而菜籽油所占比例则从原来63%下降到了52%。地球之友以及绿色和平组织今年四月发行的一份文件显示,麦德生物燃料提炼厂计划将使法国的棕榈油进口提高近64%。

而棕榈油进口提高,其他原材料的需求有可能会相应减少,菜籽油首当其冲。根据相关数据,2010年至2015年间,法国平均每年生产大约500万吨菜籽。由此提炼出的180万吨菜籽油大部分用于燃料生产。法国青年农业经营者协会根据,倘若麦德生物燃料提炼厂按计划运行,法国农民菜籽种植面积将缩减40万公顷。尽管麦德提炼厂总裁6月初曾保证,每年将进口的30万吨棕榈油不足该厂原材料需求50%,该厂还需要包括5万吨法国菜籽油在内的其他植物油原材料。但这些保证显然目前并未能安抚农民兄弟的担心。

农业生产者抗议菜籽油进口计划的行动可以说在道义上也得到了环保组织的支持。因为尽管生物燃料符合减少化石能源、保护环境的要求,但棕榈油多年来也因为其对环境的破坏而引发争议。棕榈油虽然有价格低廉、运输方便等优点,但其大面积开发带来的也是对森林、尤其是队东南亚地区森林的大面积破坏,不仅影响森林生态平衡 比如大猩猩的生存环境就受到破坏 ,而且生产棕榈油也在当地造成严重的空气污染。一些非政府组织还注意到,棕榈油开发过程也伴随着许多违反人权的现象。法国农业生产者因此认为,不仅棕榈油进口有可能威胁他们的菜籽生产,而且这种影响不只是简单的市场竞争,还有其中的环境标准。因为进口棕榈油不需要遵守法国生产者必须遵守的环境标准。

参加抗议行动的农业经营者因此要求政府收回允许道达尔集团每年进口30万吨棕榈油的决定,他们同时指责政府一方面要求法国农业生产者提高质量,另一方面又签署国际贸易协定,扭曲市场竞争。

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