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两岸再度走上金钱外交老路谁是真正赢家?

作者 台北特约记者 陈民峰

多米尼加在五月一日宣布和台湾断交,同时宣布和中国大陆建交,这已经是蔡英文总统上任以来第三个主动和台湾断交的友邦,前两个是圣多美普林西比及巴拿马。现在台湾的邦交国还有十九个,在蔡英文政府不断走向台独的情况下,未来台湾的外交困境将会如何加深?

●五月一日,加勒比海的多米尼加宣布和台湾断交,并和中国大陆建交。对蔡英文政府来说,应该是一大打击。台湾的舆论,对于双方七十七年的邦交一夕中断,有什么看法?

联合报的评论文章分析指出,多米尼加是中共十九大后,对蔡政府下手的第一个断交国,中多在北京签署联合声明后,由大陆国家副主席王岐山会见多米尼加外长,王岐山是代表习近平负责执行对美事务,而多米尼加就位于美国的后院。因此分析认为,中共在中南美洲积极运作,有一种可能是「向美国示威」。

其次,蔡英文上台后,与北京之间一直缺乏有效的沟通管道,只能依靠强化美日关系来制衡。但从「台湾旅行法」的台美高层互访、「国防授权法」的台美军舰互相泊靠,一路不断向美国倾斜。最近行政院长赖清德的「务实台独论」,更是挑动北京的敏感神经,可以预见,北京未来压缩台湾国际空间的力道,只会更强,更不留情面。

●记得马英九执政时期,曾有台湾在中美洲的邦交国主动表示,希望和中国大陆建交,但被中国大陆拒绝,现在中国大陆却主动挖台湾的墙角,为什么有这么大的区别呢?

没错,这次事件,台湾各界几乎都认为,不能责怪台湾外交部维护邦交不力,因为问题不在外交,而在于两岸关系的恶化,因为蔡英文不认九二共识,而且不断地向台独迈进,所以整个局势都改变了。

你提到台湾在中美洲的邦交国主动向大陆示好的事,是2009年,当时因为两岸「外交休兵」,巴拿马和萨尔瓦多都曾瞒着台湾,私下主动向大陆表达建交的意愿,但大陆不但不领情,而且还把消息传到台北,让马英九政府能及时处理。这显示了,当两岸政府都认同「一中」,大家是「自己人」,什么都好谈,什么事都好办,而当蔡英文政府自外于中国人,那中国大陆就就「照章办事」了!

●台湾外交部长吴钊燮在宣布和多米尼加断交时,提到中国大陆以巨额金援等「金钱外交」手段,挖台湾的邦交国,说他深感不齿。两岸是否又因为关系恶化,在外交上洒钱呢?

没错,在马英九2008年提出外交休兵之前,两岸就是国际社会的「冤大头」,台湾为了维护邦交国,不断向邦交国提供金援或协助各种建设,大陆也不遑多让,让一些中南美国家或南太平洋岛国「两头拿钱」,肥滋滋。马英九八年任期期间,这种现象不复出现。

但这次,台湾为了留住多米尼加,三月间才刚刚把价值三千五百万美元的两架直升机、五十部悍马车等军事装备送给多米尼加,但其实,这个时候,多米尼加已经和大陆在欧洲和非洲谈过两次建交事宜,也就是说,对台湾而言,多米尼加不但「琵琶别抱」,其实还是「劈腿」的。那中国大陆用什么收买了多米尼加呢?包括平价住宅、高速公路、港口铁路、民航、天然气发电厂等总价值三十一亿美元的承诺,终于让多米尼加点头说「我愿意」了。

●既然两岸在国际间又恢复了「零和」的外交战,接下来,台湾还有哪些邦交国可能会「变心」呢?

去年六月巴拿马跟台湾断交后,当时台湾外交部长李大维曾在七月紧急访问多米尼加,以强化双方关系并提出新的合作方案。同时,李大维也在当地召开台湾驻拉丁美洲使节会议,以建立新的策略,防止外交崩盘。

但当两岸政经实力逐渐扩大的时候,如果台湾一定要走向分离之路,台湾外交部做什么都是枉然。举例来说,台湾多年来捐助多米尼加数百万美元从事发展计划,但多国现在和大陆的贸易额,每年高达二十亿美元。

此外,大陆是多米尼加全球第二大供应国,多米尼加则是中国在中美洲及加勒比海的第二大贸易伙伴;为了加强向中国靠拢,多国总统梅迪纳还曾出席中资在多国自由贸易区设立的第一家企业开幕仪式。

就是说,当中国政经实力不断增长,像这样的场景,肯定会在许多台湾的友邦重复出现。台湾有学者预估,因为中国大陆与萨尔瓦多执政党的历史渊源和意识型态比较接近,对台湾来说,未来萨尔瓦多的外交关系有可能出现危机。

无论如何,除了梵蒂冈考虑的因素不是金钱利益之外,台湾其它的邦交国恐怕都很难抵挡中国强大政经实力的磁吸效应。当两岸再度走上在国际间洒钱的老路,台湾固然占不了便宜,但中国大陆又何尝是真正的赢家呢?

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