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环境与发展
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盘点巴黎一个星球峯会:杯水车薪?

作者 杨眉

为了减低美国退出巴黎协定所產生的负面影响,法国总统马克龙在巴黎协定签署两週年的纪念日,也就是2017年的12月12日在巴黎召开了一个x星球峯会,此次峰会除了进一步呼吁各国政府迅速行动,引发舆论对迫在眉睫的气候危机进一步关注的同时,也要试图解决应对气候变化所必须的资金来源问题。那麼,这次仅仅用一个多月的时间快速组办起来的峯会究竟取得了一些什麼样的成果?法国舆论对此有何评述?我们综合各方的报道向大家做一个综述。

资金承诺

在发展中国家,尤其是受气候变化影响严重的岛国所期待的政府公共资金援助问题上并未取得实质性的进展,与会的发达国家包括东道国法国在内以及新兴国家的政府代表均未做出新的承诺。不过,参加峯会的私营企业代表,基金会以及国际金融机构都做出了各种类型的承诺 : 比如说,在援助农业应对气候变化领域,美国微软集团的总裁比尔·盖茨承诺出资三亿一千五百万美元,欧盟委员会也表示将斥资六亿五千万欧元协助欧盟农业。

法国发展署(AFD)与莫里斯岛国,尼日尔,突尼斯以及印度洋岛国科摩罗签署了合作协议,协助设置预警设备,应对土壤受到侵蚀等一系列问题。这事实上是法国发展署2017年5月宣布的四年内斥资三千万欧元对15个国家的援助计划。法国发展署负责人Remy Rioux承认在应对气候的活动中,可用来适应气候变化的资金十分有限。

全球23大发展银行宣布将为落实巴黎协定投资两千亿美元。此外,挪威,阿拉伯联合酋长国,沙特阿拉伯,卡塔尔,科威特以及新西兰等国的国家投资基金也一致表示将在法国以及挪威的领导下优先选择应对气候变化领域的投资。

掌管26万 3000 亿美元的 225家国际主要投资基金承诺将向全球排碳最严重的一百家企业进行监督,这一百家企业中包括英国的BP石油集团,印度煤炭企业,欧洲空客,美国的福特汽车公司等等。

此外,联合国环境署与国际农业与森林研究学院签署协议,计划在2025年之前从私营机构融资一百亿美元,用来援助最贫穷国家进行应对气候变化的活动。

最后,法国的巴黎银行(BNP Paribas)以及微软总裁比尔·盖茨的基金会一致决定将在五年内为新兴国家的年轻的科研人员提供援助,援助总金额为1500万美元。欧盟委员会也为同一项目提供4000万欧元的援助。

三十多个应对气候变化的规划

 

巴黎峯会推出了三十多个应对气候变化的具体规划,这些计划中有的可能在短时间内实现,也有的或许还需要进一步的确认,例如创设一个太空气候观察站等等。参加峯会的物流业代表宣佈了海洋运输行业推出的减低温室气体排放的计划,这是继今年九月,航空业以及公路交通行业推出减排方案之后,运输行业的又一大重要举措。

世界银行宣布将从2019年起停止投资开发石油以及天然气,世界银行是首家做出类似的承诺的国际金融机构。不过,世界银行谨慎的加上了除非在特殊的背景下,为自己留下了进退的空间。而且,事实上,2016年,世界银行对石油以及天然气的投资仅佔该行全部投资金额的5 %。

除了世界银行之外,法国保险集团安盛(AXA)集团也承诺将加速退出对煤炭领域的投资,这些投资的金额大约为25亿欧元。安盛还宣佈取消七亿欧元的油砂投资项目,并且在2020年之前将绿色投资增加九十亿欧元。

荷兰银行也承诺将迅速减低对煤炭开发的投资,银行投资的电力开发项目中煤炭所占的比例不能超过5%。

此外,全球两百多家,资产总和超过6 万3000亿美元的企业共同承诺遵守气候风险披露新构架的规定,将对外公开各自的排碳以及其他与气候有关的信息。

气候风险披露新构架(TCFD)是由國際金融穩定委員會(Financial Stability Board, FSB)在2015年12月成立的一个专门小组。其目的是帮助投资者,包括银行,保险集团等。最后,智利,哥伦比亚,墨西哥以及哥斯达黎加,美国多个大洲以及加拿大多个省份都提出计划发展自己的碳市场,并且有意愿协调统一发展。中国政府方面做出的最重要的声明应该首推有关绿色债卷的声明,中国人民银行行长特别顾问、绿金委主任骏在会上宣布,中国将在今后的几年中每年增加发放30%的绿色债卷。

舆论反响:

巴黎一个星球融资峰会的召开引发法国舆论的高度关注,在称赞私营企业的积极参与的同时,也有不少专家质疑此次峰会是否是又一次光打雷,不下雨的气候秀。

多个非政府组织代表表示,巴黎同一个地球峯会显示人们终於开始意识到巴黎协定的重要性,意味着国际应对气候变化的活动进入一个新的阶段。

不过,绝大多数的非政府组织都对峯会未能在公共资金援助方面取得进展表示遗憾,因为哥本哈根峰会时确定的一千亿美元的绿色基金是用来援助濒危国家修建防洪堤坝,臺高房基,设置气候预警系统设备等等,类似的活动很难获得私营行业的赞助。法国总统马克龙本人在峰会召开前夕也曾经宣布期待能够与会的政府能够做出新的公共资金援助的承诺。

非政府组织尤其对法国政府作为东道国居然也没有率先做出任何援助承诺表示失望,多个非政府组织甚至批评此次峯会是马克龙总统举办的一次个人秀。因为绝大多数承诺都是在之前就已经宣布,例如有关交通,以及太阳能联盟等做出的声明。

此外,与会的各国政府,除了法国之外,尚未出现别的发达国家宣佈停止对化石能源投资开发的时间表。
 

资本主义是否能够拯救地球?
 

巴黎一个星球峰会的一大特点是私营企业被推上了应对气候变化领域的前台。法新社等媒体都对各大投资银行以及能源企业做出的绿色能源投资承诺做出了大量的报道,法国北部之声报报道的标题是:金融行业逐渐绿化,称讚金融投资越来越选择低排放的行业,企业股东,亿万富翁们往往走在政界领导人的前面,等等。

不过,也有舆论对此相对保持谨慎,认为资本终究以追求经济利益为目的,利益与应对气候辩护往往会出现分歧时,资本将会作何选择?

一个星球峰会的成果也因此完全依赖于私营企业决策者们的个人意愿,他们所做出的承诺并不受到任何法律或者规章的约束。企业可以随时收回自己的承诺而不受到任何法律追究。另外,有关企业透明方面的承诺,事实上,法国政府在2015年通过的能源过渡法中就对法国企业公开透明信息方面已经做出的明确的规定,法国非政府组织期待巴黎峰会能够至少将此一规定扩大至欧盟范围。然而,峰会最终获得是企业做出的没有任何法律约束性的承诺。

此外,在峰会召开之前,法国政府曾经再度提出至少在欧盟内部征收金融交易税,但是,同以往一样,金融交易税再一次胎死腹中,付诸东流,不仅峰会的最终声明中没有任何有关金融交易税的内容,该议题甚至都未被纳入会议的讨论日程。导致峰会在公共资金援助领域未能取得任何进展。

最后,尽管法国政府方面声明将由法国政府,联合国以及世界银行三方组成的监督委员会将定期盘点峰会承诺的兑现,明年9月,加利福尼亚将举行的非政府机构会议首次对巴黎峰会承诺的兑现做出监督。但是,舆论依然担心上述一系列承诺或者仅仅是空头支票。

针对中国政府宣布增加发放绿色债卷的声明,法国非政府组织代表对此持有保留,因为目前绿色债卷的定义及使用并不明确,任何计划都有可能被当作是绿色债卷来抛售。因此很难保障中国央行发放的绿色债卷不会被用来在一带一路上修建新的基础设施,修建输油,输气管道等等。

法国回声报12月18日在观点栏目刊登了法国气候经济学家克里斯蒂安·德贝尔蒂(Christian de Perthuis)的文章对同一个地球峰会做出了具有代表性的总结,文章认为要向低碳经济过渡必须依赖以下三大杠杠:首先是碳价在实体经济中占有越来越重要的地位导致与化石能源有关的资本价值的下跌;其次是将碳价成分融入到金融监管体制的审慎原则中;最后,各国政府还必须通过政府机构直接参与融资,尤其是必须填补美国退出所导致的资金短缺。而作者认为,一个需求峰会在以上三点上没有取得任何进展。当然,作者也认为,现在下结论说此次峰会是一次抽刀断水的峰会还为时过早,因为,最终归根结底,衡量峰会是否成功的最主要的标准还在于全球的温室气体排放的总量是否开始下降。

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