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专家报告:低碳增长模式经济效益知多少?

作者 瑞迪

连日来,世界各地,从科学家,到不同领域的知名人士,到民间社会的普通民众不断以不同形式,呼吁各国政府紧急采取行动保护环境,减缓气候变化的步伐。的确,一方面气候变化带来的恶果日益显现,采取行动迫在眉睫,另一方面,虽然大多数政府都不否认这项社会共识,但政府行动中,环境议题常常让位于各方经济利益的压力,似乎保护环境是优先推动经济增长、改善民生之后的奢侈议题。由不同国家前政治领导人、企业领导人等组成的世界经济与气候议题委员会(commission mondiale sur l’économie et le climat)9月初发表专家报告,强调改变运行至今的经济增长模式并不意味着逆增长,恰恰相反,应对气候变化的努力不仅可以创造就业,还可以带来新的经济效益。

增长模式转型可创造6500万就业岗位

这份报告的作者是在2013年成立的世界经济与气候议题委员会,它由近30名不同国家的前国家元首或政府首脑、或包括消费品业巨头联合利华(Unilever)总裁波尔曼(Paul Polman)、汇丰银行执行总裁John Flint等大型企业领导人组成。

这份报告试图说服各国政府和企业,经济增长与环境保护并不矛盾。报告指出,改变现行的经济增长模式、向低碳经济转型蕴藏着众多新的增长可能。城市污染的改善、清洁能源的发展,以及不破坏环境的基础设施以及农业生产,不仅可以提高生产力,并节省开支,而且可以扩大社会参与。报告提出了具体的数字,认为,与现行增长模式相比,新模式可以在2030年以前给社会增加近26万亿的经济利益,可以创造就业6500万个。而且,倘若各国政府下决心在2025年以前取消对化石能源的补贴,在2020年以前制定有效的碳价格机制,也取消对污染严重的农业生产的补贴,那么政府也可以在2030年以前每年获得大约两万八千亿美元的收入。根据这份报告,修复一亿六千万公顷的被污染土地,每年将可以给政府节省开支近840亿美元;改革碳价机制也可以增加国家收入。而这种新的增长模式下的大都市可以更能协调发展,在2050年以前可以累积节省开支17万亿美元。

报告特别建议,必须在能源、交通、水、建筑等领域加速投资可持续基础设施建设。为此,各国际金融机构以及发展银行等应当加倍投资,在2020年以前,每年投资1000亿美元,为适应气候变化创造条件。而私营企业也应当在其企业战略中纳入气候议题考量,政府应当更多地鼓励企业支持应对气候变化的技术革新。

世界经济与气候议题委员会并不是第一个提出应对气候变化可以产生经济效益的机构。国际劳工组织近期也曾在一份报告中指出,减少温室效应气体排放的努力估计可以在2030年以前帮助创造1800万个就业岗位。在此之前,经合组织在2017年5月发表的一份报告也指出,在促进经济增长的行动中结合应对气候变化的议题,而不是将两者区别对待,可以在2021年以前,让20国集团成员国的国民生产总值提高一个百分点。倘若考虑清除气候变化后果带来的积极效应,2050年时,这些行动甚至可以将国民生产总值提高五个百分点。经合组织这份报告还指出,尽管要达到控制气候升温的目的,需要在2030年以前每年投资至少六万九千亿美元,比目前的高碳排放增长模式所需投资高出10%,但考注重环境因素的基础设施能源消耗低,每年将可以节省化石能源消费一万亿美元,完全可以弥补这项投资差。

政治决心与民间共识脱节

不过,要真正实现增长模式转型,必须有很强的政治决心。世界经济与气候议题委员会认为,相对于人类面临的气候变化严峻挑战,改变增长模式的速度远远不够。而尚可以采取行动的时间就在未来三年。也就是说,必须在2020年以前,建立这种新增长模式。该委员会联合主席前尼日利亚财政部长恩戈齐·奥孔乔-伊维拉(Ngozi Okonjo-Iweala)特别强调,我们正处于一个决定性的关口。

然而,无论是此前美国特朗普政府宣布退出2015年艰难达成的巴黎气候协定,还是近日法国环境部长尼古拉•于洛辞职,都从不同角度显示,政府决策往往会让步于经济利益集团的压力。围绕应对气候变化议题的国际谈判往往纠缠于各国政府的本国利益考量而难以推进。为今年12月在波兰举行的联合国气候大会做准备的曼谷谈判9日结束。会议虽然在许多议题上取得一定的进展,但联合国气候变化框架公约执行秘书帕特里西亚·埃斯皮诺萨(Patricia Espinosa)指出,没有任何一个问题得到彻底解决。应对气候变化的资金问题尤其难以解决。她表示,年底的波兰会议要想成功,就必须加速努力,拿出更多的政治决心。

应该说,民间社会对于应对气候变化的紧迫性已经有相当共识。9月8日,世界各地近百个国家同日发起了规模不等的集会行动,许多民众走上街头,呼吁政府采取行动,应对气候变化。仅是巴黎就有数万人参加活动。9月12日,全球气候行动峰会将在美国洛杉矶举行,峰会由加州州长倡议发起,旨在联手地方政府代表、企业、投资者、音乐家等各界人士,强调对抗全球暖化的行动,对各国政府施加压力,推动各国政府加大承诺。

2015年达成的巴黎气候协定制定的目标是将气候升温控制在相对于工业化前水平不超过2摄氏度、甚至是1.5摄氏度的水平。但目前各国政府做出的减少碳排放自主承诺完全无法达到这一目标。而今年年底的波兰联合国气候大会应当为落实巴黎气候协定制定出执行细则。但相关谈判目前也仍然推进缓慢。

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