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美国何以能当“全球经济宪兵”

作者 杨眉

美国政府宣布退出伊朗核协定为何会引发国际社会如此巨大的反响?除了此举是对本来已经剑拔弩张的伊朗与以色列关系火上浇油,不排除将在中东引发新的战争冲突之外,另一大原因是因为美国的退出将使其他伊朗核协议的签署国遭受巨大的经济损失。在今天的今日经济节目中将向大家介绍其他各方所可能遭受的损失及其原因。

法国经济部长勒迈尔周二严词批评美国政府退出伊朗核协议的决定是令人“难以接受的”,认为美国试图充当“全球经济宪兵”。法国经济部长的表态显然同美国的退出将使法国遭受重大的经济损失有关。

确实,美国白宫周二宣布对伊朗实施全面制裁,也就是说,所有在伊朗经营的企业必须在一定的限期内退出伊朗,继续同伊朗做交易的企业将面临美国的金融制裁。这一期限被规定在三个月至六个月之间。此前欧洲还期待一些企业能够享受豁免权,刚刚就任美国驻德国大使的理查德·格莱诺(Richard Grenell)的推文更使他们的希望成为泡影。格莱诺周二发表推文指出, 所有在伊朗做生意的德国企业必须立刻停止其活动。

由此可见,所有在取消对伊朗制裁措施第一时间前往德黑兰开发的欧洲企业都面临威胁,他们中法国,德国,意大利三国的企业占据重大的比例。法国企业包括向伊朗出售100架客机的欧洲空客集团,与中国合作在伊朗开发石油天然气的道达尔集团,已近在伊朗汽车市场拥有30%的市场份额并且正在修建年产二十万辆汽车组装线的标志汽车集团以及正进行合作谈判的雷诺汽车集团。同样,德国的西门子,拜耳等集团也早已在伊朗立地生根,德国去年同伊朗的经贸交易额就已经达到34亿美元。

那么,既然美国仅仅是核协议八大签署方中 的一方,美国的退出为何会迫使其他国家的企业也退出伊朗?这其中主要涉及的就是美元在国际金融市场的霸权地位以及美国法律的美国国土之外的应用,也就是美国经济制裁政策的域外适用Extraterritorial Application)

第二次世界大战结束之后,美国首先将美元推上国际金融市场的前台,之后,又通过与伊拉克以及伊朗的制裁措施以及2008年的金融危机,增加了美国制裁政策海外适用这一条,进一步加强了美元的在国际市场的垄断地位。因为美国的法律明确规定,任何一个国家的企业,只要它在交易中使用美元,只要他同美国银行有业务往来,只要他在美国有业务,倘若他违背美国的制裁法,即使这些行为是在美国境外,这些企业将受到美国司法的追究。多个欧洲以及中国企业因此而受到美国的制裁,远的不说,法国的兴业银行,阿尔斯通集团以及中国的中兴集团就因此而遭受巨大的经济损失。

虽然,从道德上来看,欧洲国家政府难于捍卫那些因洗钱,贿赂等非法行为而受到制裁的企业,但是,欧洲国家也逐渐意识到美国制裁法的域外使用的范围远远超出了正常的框架,欧洲的多个法律专家指出美国以应用美元为贸易手段而实行的制裁措施似乎违背了国际法中有关尊重主权的原则。法国国民议会也在2016年出台了调查报告,警告美国法律的长手正在对欧洲企业构成威胁。

那么,如何才能够挽救伊朗核协议并且避免遭受美国的制裁?法国前外长韦德零就明确地表示,首先,欧洲必须重新与伊朗谈判,以欧元作为双方交易的工具。

必须指出的是,美元是目前国际贸易的主要工具,几乎所有的重大的国际贸易合同都是以美元为货币交换单位,欧元虽然当初推出的目的之一也是为了同美元相抗衡,但是,除了在欧元区之外,欧元在其他地区没有任何交换功能。欧元目前在国际储藏货币中比例依然仅仅30%,同2002年欧元投入使用时的比例不相上下,也就是说,十多年来,欧元在国际金融市场的地位并未获得丝毫的提高。而与此同时,中国的人民币的地位却呈直线上升,人民币已经逐渐成为金砖国家,以及非洲与中国贸易交往的工具。

当然,除了使用美元这一条之外,任何违背美国制裁法向伊朗出口配件的企业还必须面临失去美国市场的威胁,所以,对许多跨国集团来说,如果要他们在美国市场与伊朗之间做选择,他们一般都不会犹豫不决。

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