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宣布紧急状态或是特朗普获修墙拨款唯一途径

作者 瑞迪

1月11日,美国联邦政府部门因预算案受阻而出现的部分停摆进入第21天。倘若在11日午夜零时之前,总统特朗普仍然无法与众议院就是否拨款修建移民墙达成妥协,这将是美国历史上时间最长的一次政府停摆。10日,特朗普曾亲往得克萨斯州与墨西哥交界城市麦卡伦视察,继续为他的移民墙计划辩护。随着这种僵持状况继续,特朗普动用总统特权,宣布全国紧急状态的可能性正逐渐增强,而政府停摆的负面效应也日渐显现。

的确,自去年12月22日以来,大约25%的联邦政府部门因政府预算未获通过,而不得不部分停转,近80万公务员不同程度受到影响,或者面对技术性失业,或者继续工作,但不能肯定能收到工资。11日,原本也是一些公务员应当接到半月工资单的日子,预计,大约有近百万联邦政府雇员无法收到他们新年第一份工资。周四(10日),数百名联邦部门公务员在首都华盛顿集会,表达不满,要求政府如期支付他们的工资。众议院新任民主党籍议长佩洛西周四指责总统固执己见,坚持修墙计划,无视这场预算危机给那些公务员个人生活带来的影响。

政府部门停转的影响也开始波及到航空安全,因为无论是交通部,还是内政部都因此而不得不要求那些被看作是“非必要”的人员无薪休假,而那些继续工作的人则不能肯定能如期收到工资。飞行人员协会周四也与交通部门其他工会一道参与了在华盛顿的抗议游行,他们同时致信国会两院,提醒警惕经济困难可能造成的安全漏洞,警惕由此给那些视美国人为敌人的人带来可乘之机。联邦调查局周四也警告说,政府部门部分停摆有可能也影响到他们的调查工作。联邦储备局也警告说,倘若政府停摆旷日持久,将会对美国经济产生明显的影响。

周四,民主党人拥有多数席位的国会众议院通过两项法律草案,希望帮助农业部、交通部以及一些其他部门恢复工作。在此之前,众议院还在周三通过了一项旨在让财政部重新开门的法律草案。

但只要众议院无法与总统达成妥协方案,这种僵持局面将继续。本周三,特朗普曾再度与参众两院领导人商谈,但双方继续各持己见。

在美国与墨西哥交界地带修建移民墙,阻止移民非法进入是特朗普在2016年总统竞选中的承诺。尽管数据显示,近年来,从美墨边境非法入境的移民人数呈下降趋势,但特朗普显然不肯放弃其主张,拒绝批准不包含修墙经费在内的预算案。而这项修墙计划需要拨款57亿美元。重新掌握众议院主动权的民主党人拒绝为这项计划放行,认为在两国边境修建移民墙,既无道义可言,也不会有效。

面对僵局,特朗普周四在前往得克萨斯州与墨西哥交界城市麦卡伦视察前再次强调,他完全有权宣布全国紧急状态,借此绕过众议院的意见,利用总统特权,为修墙拨款。与此同时,美国《华尔街日报》,NBC电视台以及《华盛顿邮报》周四先后报道称,白宫已要求美国军队工程部门研究动用他们用于自然灾情防范与救助的款项来修墙的可能性。但白宫发言人桑德斯当晚否认了这些消息。

如果说特朗普的确有权宣布全国紧急状态的话,特朗普能否借此达到修墙目的也未可知。因为民主党人很有可能就此启动宪法程序,指责总统无视国会在制定预算领域的职权。预算僵持因此将转战司法系统。特朗普坚信他可以达到自己的目的。

相关程序可能持续几个月,但政府各部门在此期间将可以恢复运作。

但共和党内部也有人担心,特朗普为移民墙修建而宣布全国紧急状态有可能开启一个危险的先例。美国智库Cowen Washington Research Group的一名分析师指出,特朗普可以动用此项杀手锏,那今后谁还能阻止一位民主党总统不会在气候变化议题或医疗保险问题上也宣布紧急状态呢?立场温和的民主党参议员 Joe Manchin与特朗普个人关系不错。他认为,宣布全国紧急状态将是一个错误的选择,但他承认,这是特朗普走出危机的唯一方式。

鉴于围绕修墙经费的僵持,特朗普日前已经宣布,取消参加达沃斯世界经济论坛的安排。

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