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欧洲应对移民潮方案几多

作者 安德烈

受移民潮严重困扰,在难以达成共识的背景下,欧盟两架火车头法国与德国周日呼吁:面对移民潮挑战,欧盟成员国可不必等待形成共识,欧盟的一致同意正在严重地阻碍着欧盟形成战略性的移民政策。

法国总统马克龙与德国总理默克尔周四与十四个成员国举行小型峰会,这一峰会是在一艘满载难民的船只遭数个成员国拒绝靠岸最终得到西班牙接待的紧张背景下召开的。因提出建立封闭性非法移民中心而受到意大利批评的法国总统马克龙周日呼吁制定尊重欧洲人权价值的机制,并呼吁各成员国在移民潮面前互相团结。

马克龙为之辩护的欧盟应对移民方案立足于成员国协调基础之上,但无需全体成员国达成共识后才能推动。德国总理默克尔也在朝同一方向辩护。她认为六月底将召开的欧盟峰会预计不会提出有效的移民对策,在这种情况下,需要达成双边或多边协议来紧急应对移民问题。

法德领袖撇开所有成员国达成共识的框架来制定双边的或者多边的应对移民潮的措施,凸显要寻求一个“整体性欧盟方案”的困难。然而,成员国解决移民问题的提议不少,但往往陷入了僵局,这些方案主要有以下几种:

阻挡非法移民进入欧盟

这也是欧盟国家唯一能够形成共识的一个方案,欧盟为此已经采取措施,使得2015年涌入欧盟海岸的难民潮高峰再未出现。其中一个方案就是与土耳其达成的由土国阻挡移民偷渡进入欧盟,欧盟向土国提供经济援助的方案,这一方案一直备受争议。另一方案就是欧盟派出海防部队支援利比亚海岸巡防,堵截人蛇有组织的偷渡活动。

欧盟多数成员国同意继续沿着这条路往前走,同时强化对移民输出国尤其非洲国家的外交压力,让这些国家接受并不具备难民条件的偷渡者各自返回本国。欧盟国家似乎也同意继续强化欧盟海防部队,由目前1300名成员扩至将来的10000人。

在欧盟外建立难民救援平台

这本来只是少数国家提出的想法,主旨是海上救援以后的分流措施,避免成员国之间产生外交摩擦,现在已列入欧盟委员会的议事日程,本月底的欧盟峰会将就此讨论。这一方案计划把一些北非国家纳入其中联合行动。救援平台具有双重使命,一方面抢救海上遇难的移民,一方面向他们表明,登上欧盟的船只并非是进入欧盟境内的保障。

境内迁移

这一概念主要针对在欧盟境内申请政治难民的人而言,他们在申请难民期间,其中许多并不遵守应在申请国等待批准的要求,而是在欧盟多国之间转移,结果造成欧盟成员国之间关系紧张。

为了结束这种状况,德国内政部长威胁建立单边驱逐移民机制。反对任何单边行动的德国总理默克尔却主张达成双边或多边协议,从而实现快速遣返行动。

为欧盟峰会准备的方案主张强迫申请难民者必须留在申请国之内,他们申请的社会补助和帮助也只局限在申请国之内进行。

建立封闭中心

法国和西班牙建议在欧盟境内建立封闭移民中心,容纳正在等待申请难民的移民,但是意大利坚决反对这一带有强制性的方案。但巴黎方面认为这一封闭中心将是解决流动难民的有效方案,既可获得欧盟的统一的立即的资助,快速处理审查难民申请程序,以及强化每个成员国所应承负的责任。至于目前移民潮的主要构成经济移民,则可通过这一封闭中心直接遣返至本国。

改革难民制度与各国分摊名额

受难民潮移动严重困扰的意大利则提议超越都柏林规则。都柏林规则委托移民首次登陆国负责处理难民申请,但是相关改革两年来一直陷入死胡同。欧盟委员会曾在难民潮高潮期提议定期分摊登陆难民给各个成员国,但是地中海国家认为这一方案远远不能解决问题,这些国家主张随时将登陆难民分摊给其他成员国。

但是这些国家的建议却遭到其他成员国的摒弃,尤其是中欧国家的反对。六月底布鲁塞尔峰会原计划在此方面达成妥协,但这一前景目前已非常暗淡。

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