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中资矿业开发计划引发格陵兰岛政坛危机

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位于北极地区的格陵兰岛两年前曾经因为美国前总统特朗普提议收购而被推上国际舆论的前台,近日,格陵兰岛再度受到舆论的注目,其原因是一个与中资有关的稀土与铀矿的开采计划引发格林陵岛议会对政府的不信任,政府内阁内部也产生巨大分歧,2月16日,格陵兰岛议会通过了对政府的不信任投票,导致政府最终不得不宣布提前一年,在今年的四月六日举行选举。

格陵兰岛东南海岸定居点Kulusuk2019年8月21日。
格陵兰岛东南海岸定居点Kulusuk2019年8月21日。 Jonathan NACKSTRAND / AFP
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那么,这一导致格陵兰岛政府倒台的矿业开采计划究竟是什么?2010年,以中资盛和资源控股公司(Shenghe Resources Holding)为主的澳大利亚格陵兰岛矿业集团获得了开发离 那萨克(Narsaq)小镇几公里远的矿山的开采权,这里不仅拥有丰富的稀土储藏,而且还含有稀有的铀以及其氟化鈉等化学元素,但是,由于上述原材料的开采必将导致严重的环境后果,所以,该开发计划从一开始就遭到当地民众的反对。格陵兰岛当局在三度否决了该集团递交的环境研究可行性报告之后,最终于去年九月确认了相关的报告。不过,在环境可行性报告获得通过之后,要正式申请开采矿山之前,矿业集团还必须组织公开的公民咨询活动,按照原定的计划,该咨询活动必须延续到今年的六月份。但是,当格林兰岛议会副议长原先支持该计划Vivian Motzfeld在议会的网址呼吁因为疫情的原因而推迟公民咨询活动时,格陵兰岛政府的内阁的多位成员认为是议会内部内战再起,因而宣布辞去内阁职务,引发政坛危机。

法国世界报驻丹麦记者介绍说,事实是,无论是格陵兰岛政府还是该岛的议会最先都支持该矿业开采计划,因为该开采合同计划延续37年,将雇佣700多位工作人员,其中至少三百人为本地劳工,它不仅可以为当地提供就业,还可以带来可观的税务与财政收入。这对因财政困境而依赖丹麦政府的格陵兰岛来说至关重要。

然而,如果必须在提高生活水平与保护环境之间作出选择的话,格陵兰岛当地民众显然是选择了后者。格陵兰岛反对派呼吁立即停止矿业开采计划,政府内阁成员避免参加由企业组织的公民咨询大会,他们中有成员甚至受到死亡威胁。两周前,全球有120非政府组织呼吁格陵兰岛政府停止此一造成严重环境后果的开采计划,而丹麦政府则谨慎地以不干涉岛国内部事务为由而不加以置评。

事实上,格陵兰岛当地要求从丹麦独立的呼声日益高涨,但是,由于该岛的经济产值十分有限,在财政上严重依赖来自丹麦政府的补贴,因此,尽管格林陵岛民意倾向于独立,但是岛国政府却迟迟没有宣布独立。因为如果说岛国绝大多数人都支持独立的话,但是,他们中有78 %提出反对独立倘若导致生活水平下降。

格陵兰岛原住民是来自北美大陆的因纽特人(Inuit),在中世纪时曾经两度被冰岛和挪威殖民,18世纪,欧洲传教运动驱使丹麦传教士再度涉足这个冰雪覆盖的领地。1721年,格陵兰岛正式成为丹麦统治下的领土。

2008年,格陵兰岛居民通过全民公投,以75%的赞成票正式实现了自治。之后政府与丹麦与签署协议,从2009年开始,格陵兰岛从法理上有权力在任何时候宣布独立,格陵兰岛执政党与反对党一致赞成独立,并且期待能够在今年2021年,将丹麦三百年来的统治画上句号。然而,观察人士普遍认为,就目前而言,格陵兰岛尚不具备真正独立的条件,法国的南北极问题研究专家,米迦梅莱得(Mikaa Mered)就此提问道,格陵兰岛是否做好了让中国来取代丹麦的准备。

米迦 梅莱得分析指出,格陵兰岛面积是法国的四倍,但人口稀少,只有56000人。平均分散在岛屿的四处。它的经济严重依赖于渔业、农业和丹麦的补贴。岛国政府缺乏治理经验以及财政资源,公营企业规模过小,基础建设缺乏规模,从政人员数量有限,而且严重受到外来国家的影响。独立之后的格陵兰岛必将成为中国,美国以及国际市场争夺的对象。自从2012年四月,中国国土资源部部长徐绍史到访格陵兰岛之后,中国与格陵兰岛政府之间的关系不断加强,格陵兰岛议会通过了铀矿开采法,政府在2016年专门设立了独立部,2017年,格陵兰岛政府内阁所有成员去中国访问两周。格陵兰岛与北京日益紧密的关系引发其他北极国家尤其是美国政府的担忧。美国多家研究北极问题的智库认为北京鼓动格陵兰岛独立目标不仅是针对该岛丰富的自然资源,更是因为它的地理位置,格陵兰岛是中国通过北极地区发展运输路线和投资打造“冰上丝绸之路”的一大重要环节,这才导致了特朗普提出收购格陵兰岛的要求。

下一步值得关注的是美国拜登政府在上述问题上的立场,以及北京作为气候大国是否能够做到言行一致,因为保护北极地区的生态环境是应对气候变化的一大重要的环节。

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