新总理：支持印太和平与稳定对新西兰的安全与繁荣至关重要

7月7日，新西兰新任总理希普金斯（Chris Hipkins）受邀在新西兰国际事务研究所就其政府领导的外交政策发表了演讲。这一前后，希普金斯于6月底访问中国，并于7月11日至12日以北约亚太伙伴国家首脑身份，出席了在立陶宛首都维尔纽斯举行的北约峰会。

新西兰新任总理希普金斯资料图片 © 路透社图片

活动当天，希普金斯在威灵顿发表讲话说，“新西兰国际事务研究所主席理查德·格兰特博士（Dr Richard Grant）感谢您的欢迎。尊敬的马胡塔（Nanaia Mahuta）外长，尊敬的利特尔（Andrew Little）防长。各位议员，欢迎你们。我感谢各外交使团团长和成员。新西兰国际事务研究所成员。尊敬的各位来宾，女士们，先生们。很高兴今天和大家在一起。请允许我感谢新西兰国际事务研究所在议会这里共同主办这次演讲。今天，我想借此机会谈谈新西兰如何应对一个更加不可预测和复杂的世界，并阐述我国政府如何采取行动保护和促进新西兰和新西兰人的安全与保障。我想通过扩展最近的国际接触来做到这一点，并分享我从其中得出的一些看法。”

就全球环境问题，希普金斯表示，“六个月前，我开始担任总理一职，当时国内和国际形势都非常紧张。新冠疫情时期对全球商业和外交体系产生了寒蝉效应，随着解冻，裂缝随处可见。自1918年流感大流行以来最严重的全球卫生紧急状况之后，又出现了自（1929年）大萧条以来最严重的全球经济冲击。俄罗斯对乌克兰的非法入侵引发了自20世纪70年代石油危机以来从未有过的全球能源价格冲击。这也对全球粮食供应产生了重大影响，并大大加剧了我们在世界各地看到的全球通胀压力。”

希普金斯说，“与此同时，外交活动在很大程度上是通过线上的方式进行的，而且经常感觉到静音按钮还开着。新冠疫情和边境关闭引发的焦虑加剧了国内紧张局势。在全球范围内，我们看到了政治两极分化的加剧，民族主义姿态的上升，以及政治理性主义向边缘化的转移，而这往往是受到错误信息和不实信息的刺激。总之，对于一个来自（惠灵顿地区）赫特的男孩来说，这是一个相当有趣的时期。到目前为止，这六个月的工作确实很有趣。”

希普金斯说，“虽然上任时间不长，但我一直专注于发挥自己的作用，加强和增进新西兰现有的各种关系，并促进我们的贸易机会。我坚信，在一个日益动荡的世界，缩短和加强我们最密切的关系是我们经济繁荣、加强国家安全和促进国内和谐的关键。因此，如果你们今天来是想听我阐述我们外交政策的彻底变革，我很抱歉让你们失望了。如果说有什么不同的话，我在国际领域的做法与我在国内的优先事项并没有什么不同——回归基本，处理我们面前的基本的（面包和黄油）问题。”

希普金斯说，“在外交政策方面，这意味着要确保在全球充满不确定性的时期，我们的贸易市场具有更强的经济韧性。我担任这一职务的时间越长，就越能亲眼目睹我们独立外交政策的巨大益处、我们作为公正调解者的作用，以及我们的密切关系在促进我们的繁荣与安全方面的重要性。在此必须强调，独立并不意味着中立。作为一个国家，我们可能是小国，但我们不是旁观者。我们制定自己的路线，作出符合我们国家利益的决定。今天，我想首先回顾一下其中的一些关系以及我们今年所取得的进展。”

就新西兰与澳大利亚的关系

希普金斯说，“我作为总理的首次海外之行是飞往澳大利亚会见阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）总理。关系很重要。无论是澳大利亚还是阿尔巴尼斯总理，都是新西兰的亲密朋友和盟友。2023年正值跨塔斯曼关系（澳新关系）的几个特殊纪念日：（两国）经济关系更紧密40周年、跨塔斯曼旅行安排50周年以及两国建交80周年。我相信，跨塔斯曼关系是几十年来最牢固的。特别是对新西兰而言，澳大利亚政府承认澳洲《移民法》第501条驱逐条款问题的侵蚀作用，并为在澳大利亚的新西兰人建立了获得公民身份的途径，这些都是历史性的突破，历届新西兰政府都在寻求取得进展。”

希普金斯补充说，“一段时间以来，这些问题给原本牢固的（澳新）关系造成了压力。但就在澳新军团日之前，我在布里斯班参加的（澳洲）入籍仪式上，这些紧张关系烟消云散。澳大利亚向辛勤工作、遵纪守法、选择以澳大利亚为家的新西兰人敞开了怀抱。这是一个特殊的时刻，它加强了我们两国之间的联系，我们决定通过我们两国共同的传统——烧烤来庆祝这一时刻。我为阿尔巴尼斯总理和我在今年共同取得的成就感到骄傲，我们还想做更多的事情。”

就新西兰与美国的关系

希普金斯谈到，“我们还与我们的长期朋友和合作伙伴美国密切合作。长期以来，美国在建立和维护国际规则和规范体系方面发挥着关键作用，这有助于保护新西兰人和我们的利益。很高兴今年早些时候与布林肯（Antony Blinken）国务卿会面，当然，（新西兰前总理）阿德恩（Jacinda Ardern）女爵士去年年底在白宫会见了拜登（Joe Biden）总统。在这些会晤中，我们欢迎美国加强在太平洋和更广泛的印太地区的参与。就我们而言，我们正积极参与诸如‘面向繁荣的印太经济框架’（IPEF）等进程，这是拜登政府提出的下一代区域贸易与投资倡议。我们希望这将为我们两国乃至整个地区的经济交往带来更多机会。”

就新西兰与英国及欧洲的关系

希普金斯指出，“当我宣布我的海外出访日程时，我说过贸易将是我的首要议程。扩大新西兰出口商的贸易机会是本届政府经济复苏计划的核心。贸易协定往往被抽象地视为一纸空文，对我们城镇大街上的普通新西兰人影响甚微。但我认为，我们在国际上所做的努力与帮助在国内生活成本中挣扎的新西兰人之间有着直接的联系。更多的贸易意味着本地企业获得更多的销售额，无论是恒天然集团和佳沛（Zespri）这样的企业，还是拥有20名员工的新兴游戏公司，或是电动汽车进口商。贸易提高了工资水平，改善了我们的收支平衡，使国家和每个人都更加富裕。”

希普金斯说，“但需要保持警惕。随着全球和本地经济形势的收紧，确保我们的鸡蛋分布在一系列篮子里，为我们提供了更大程度的保护。为了支持更大的市场多样化，自2017年以来，政府已获得或升级了七个不同的自贸协定。一旦与欧盟的自贸协定生效，我国出口总额的73.5%将被自贸协定覆盖，高于我们上任时的约50%。确保新西兰与英国自贸协定生效是我5月份访问伦敦的首要目标。在某种程度上，与英国的自贸协定是一个完整的循环，通过取消关税和免税配额的组合，我们目前99.5%的贸易现在可以免税进入英国。该协定每年对GDP的贡献高达10亿美元，预计将使我国对英国的商品出口增长50%以上。进入以前困难重重、限制重重的市场具有历史意义。”

希普金斯说，“在伦敦期间，我与苏纳克（Rishi Sunak）首相在唐宁街10号楼进行了非常热烈的会谈。对我来说，这次会晤的特点是轻松愉快的交谈和我们在许多问题上的高度一致，以及几十年来政府和人民之间的联系所形成的共同点。与澳大利亚一样，许多新西兰人和我一样曾在英国生活和工作过。许多人是英国人的后裔或在英国有亲戚。当然，对于毛利人来说，这种关系是通过《怀唐伊条约》及其赋予的权利和承认建立起来的。但这远不止于此。在英国期间，我还视察了新西兰国防军部队，他们与英国和其他合作伙伴一起，正在对乌克兰军队进行战争基础知识培训。在这些新近参军保卫祖国的乌克兰平民面前，我深感谦卑。”

俄罗斯入侵乌克兰对国际体系构成了二战以来最严重的威胁

希普金斯补充说，“俄罗斯对乌克兰的入侵破坏了欧洲的长期和平，并对以规则为基础的国际体系构成了自二战以来最严重的威胁。因此，这次访问不仅坚定了我的决心，我们必须向乌克兰提供持续的支持，以击败俄罗斯，而且绝对有必要尽可能避免武装冲突。那天我遇到的一些人现在可能已经不在了。他们是律师、教师、建筑工人。丈夫、父亲和儿子。战争不是他们造成的，他们是无辜者。本届政府（向乌克兰）提供了大量外交、军事和人道主义援助，我们将继续发挥自己的作用，支持乌克兰人民。”

希普金斯说，“我们将继续在能够发挥最大作用的地方提供有针对性的捐助。但与此同时，我们必须继续高举和平、解决冲突和裁军的旗帜。在一个急于在一系列冲突中选边站队的世界里，新西兰必须在避免两极分化方面发挥作用——这是我们所擅长和闻名的。毕竟，我们最大的外交政策试金石是我们的独立和无核立场：它们帮助我们打开大门，帮助我们充当公正调解者，并最终使我们更加安全。”

就新西兰与太平洋地区的关系

希普金斯说，“在我们执政的第一个任期内，我们制定了外交政策支点，即‘太平洋重启’（The Pacific Reset），将新西兰的注意力和资源更多地转向本地区。可以说，长期以来，我们的注意力放在了更远的地方，对我们与近邻的关系关注太少。新西兰在太平洋地区有着牢固的地位，我们继续扩大与太平洋邻国合作的重点。我5月份前往巴布亚新几内亚参加美国-太平洋岛国峰会，这使我有机会加强与我们区域伙伴的联系，同时也鼓励其他国家在该区域发挥更大、更具建设性的作用。人们对太平洋地区日益加剧的战略竞争的关切是可以理解的，其中许多关切我们也有同感。”

希普金斯补充说，“然而，在我与太平洋地区领导人的第一手交谈中，首要话题总是相同的——气候变化。加布里埃尔飓风（Cyclone Gabrielle）及其在新西兰造成的破坏提醒我们，太平洋地区极端天气事件的数量和强度都在不断增加。我们承诺为太平洋地区提供超过5亿新西兰元的气候融资，但我们的邻国正在向我们提出更多要求。他们还要求我们利用我们在世界舞台上的声音，引起人们对本地区气候危机的关注，并利用我们与污染大国的关系，促使他们加大减排力度。这是我国政府将继续作出的承诺，在国内以身作则，同时在国际上向其他国家施加压力，要求他们做得更多。”

希普金斯谈到，“更广泛地说，通过我们在南亚和东南亚的重要关系等方式，支持一个和平与稳定的大印太地区，对于新西兰的安全与繁荣至关重要。印太地区不仅是我们许多最重要的出口市场的所在地，也是日益加剧的战略竞争和紧张局势——从南中国海到台湾海峡的所在地，更是解决从气候变化到跨国犯罪等问题的根本所在。我知道（马胡塔）外长下周将前往雅加达，在与东盟和其他伙伴举行的重要区域会议上代表新西兰的利益。”

就新西兰与中国的关系

希普金斯说，“就在上周末，我从中国回来，贸易代表团非常成功。中国是我们最复杂的关系。他们是我们最大的贸易伙伴，是我们约四分之一出口产品的目的地，也是我们重要的游客和学生来源国。在恒天然上海办公室的墙上，挂着一张黑白照片，照片上是1973年，在新西兰政府与中国建立外交关系后不久，新西兰首次派出贸易代表团访问中国。我们50年的历史和我们世界领先的自贸协定——在（新西兰前总理）克拉克（Helen Clark）政府时期谈判并签署的——开启了这方面的对话。很明显，新西兰和中国持有许多不同的观点。我们两国不像与澳大利亚、英国和美国等其他合作伙伴那样有着共同的民主传统。我们在人权问题上的不同立场也是一个存在分歧的领域。”

希普金斯补充说，“在全球事务中，我们对中国在一系列问题上更加武断的姿态表示关切。在这方面，我们可以作出选择，而作为政府，我们选择了开诚布公的接触之路。就在我出访之前，有报道称我国外长马胡塔与中国外长进行了积极对话。你们会注意到，我们没有否认这一点。我们的一贯做法是，在维护我们的利益时保持一致，在推进我们的价值观时保持可预见性，在处理与中国的关系时保持尊重。一个强大、成熟和复杂的关系意味着我们将进行艰难的对话，正如我上周在北京时也向中国领导人提出了意见分歧的领域。但我认为，谈总比不谈好。对话带来更大的安全。”

希普金斯表示，“新西兰的国家利益要求继续与中国保持接触，并在我们利益一致的地方开展合作。当然，我们的经济利益是重要的。但中国在其他方面也会挑战我们的国家利益，在这些方面我们会有分歧。然而，从长远来看，竖起围墙和关上大门对我们并无益处，接触永远胜于孤立。”

就新兴威胁问题

希普金斯表示，“正如我前面提到的，作为总理，我的工作是在更具挑战性的全球背景下促进我们的国际联系与关系。当我们扫描国际视野时，我们需要睁大眼睛，关注新出现的问题以及对新西兰和我们利益的威胁。网络行为者，其中一些是国家支持的越来越胆大妄为。他们以关键基础设施、政府网络和包括新西兰在内的大公司为目标，以获取经济和战略利益。以信息系统和电信网络为目标的恶意网络活动的破坏性影响越来越大，对新西兰人造成了实际影响。虚假信息在世界各地呈上升趋势，并将继续对民主和社会凝聚力构成持续威胁。在新西兰，我们亲身经历了来自国际的虚假信息是如何找到切入点、扩大分歧和煽动动乱的。”

希普金斯说，“但正如我在一开始所说的，我并不认为这些新出现的威胁需要全新的外交政策来应对。事实上，我相信我们的独立立场，加上与合作伙伴和盟友更紧密的联系，使我们能够以强有力的姿态面对未来。《基督城呼吁》就是一个很好的例子。该呼吁利用我们在世界舞台上作为公正调解者的地位，将各国、科技公司和民间社会联合起来，共同解决网上恐怖主义和暴力极端主义内容的问题。脸书和微软等主要科技公司以及法国等国家准备与我们在《基督城呼吁》项目上合作，因为我们作为独立的公正调解者在全球享有盛誉。”

希普金斯说，“我认为这是新西兰可以而且应该经常扮演的角色。无论是在气候问题上与我们的太平洋邻国合作。在公平的全球贸易规则方面，与其他小国一起，依靠关键的多边机构来提供公平公正的竞争环境。或者在国际法院和国际刑事法院为乌克兰寻求正义。我们外交政策的稳定性、确定性和两党合作的方式，仍然是我们应对新出现的全球威胁的最大资产。”

就加强国防和安全能力

希普金斯说，“尽管如此，我们不能被动，我们需要继续投资于我们国内的国防和安全能力。为此，本届政府将发布一系列相互关联的战略政策文件和评估，涵盖新西兰的国家安全、国防和外交政策——包括新西兰的首个《国家安全战略》。总而言之，这些文件是我们在一个更加充满争议和困难的世界中保护我们的国家安全与促进我们的国家利益的重要一步。”

希普金斯补充说，“这套文件还将概述本届政府的工作重点。其中包括：投资于具有作战能力的国防力量和更广泛的国家安全体系；解决新出现的问题，如虚假信息，并在威胁日益增长的领域，如经济安全领域，采取更加协调一致的努力；通过更直截了当地谈论我们所观察到的情况以及倾听新西兰人的意见，建立并维持关于国家安全的公共对话，以增加并维持保护我们安全的努力的社会许可； 支持太平洋地区的韧性，提供发展援助，并继续努力加强太平洋国家的安全能力；加强更广泛的印太地区的安全合作与联系；努力维护和加强对新西兰大有裨益的全球规则和规范体系。”

希普金斯说，“总之，这些都是我们在一个竞争更加激烈和更加困难的世界中保护国家安全和推进国家利益的重要一步。它们还有助于我们围绕对一支具备作战能力的国防力量的持续投资作出决策，包括我们所有资产，如人员、情报、技术、人工智能和国防硬件的互操作性。然而，重要的是要记住，我们并非从零开始。在过去六年里，我们在国防力量方面的主要能力投资远远超过40亿新西兰元，其中包括新的‘海神’侦察机和‘大力神’军用运输机。基督城清真寺恐怖袭击皇家调查委员会制定了一项广泛的工作计划，正在加强我们的安全和情报能力。我们长期以来一直是‘五眼联盟’情报共享伙伴关系的成员国，这仍然是新西兰安全的基石。”

希普金斯说，“另外，由于我们与这些国家有着共同的历史纽带和基本的民主价值观，我们正在我们有着共同利益的一系列领域加强政策对话，就在几周前，新西兰在惠灵顿主办了五国联防安排（FPDA）年度部长级会议。就像任何一个亲密的家庭一样，我们有时会采取略有不同的做法。澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS）就是一个典型的例子。我们理解AUKUS协议的战略驱动力，这些合作伙伴也知道新西兰的无核立场由来已久，不会改变。我们将不会成为AUKUS核潜艇安排的一部分，AUKUS安排中的合作伙伴理解并尊重这一点。澳大利亚、美国和英国都与新西兰在国防和安全方面有着悠久的合作历史，我们将继续在符合我们战略需求和价值观的领域开展合作。”

演讲最后，希普金斯表示，“今天晚些时候，我将飞往布鲁塞尔签署与欧盟的自贸协定，这是本届政府达成的另一项历史性协议，生效后每年可立即节省约1亿新西兰元的关税，超过新西兰过去包括中国在内的任何自贸协定。如果你们认为与英国的自贸协定意义重大——的确如此；那么我很高兴地告诉你们，与欧盟的自贸协定为新西兰带来了更多价值，包括为我们的出口产品节省关税，约为与英国自贸协定成果的三倍。随后，我将前往斯德哥尔摩，并参加在立陶宛举行的北约峰会，新西兰已连续第二年受邀参加该峰会。世界正在发生变化，新威胁正在出现，但我很自豪，我将代表新西兰参加峰会，代表我们的观点和价值观。”

希普金斯补充说，“当我这样做时，我想到这并不新鲜。新西兰有着在世界舞台上努力支持国际和平、稳定与安全的悠久而自豪的历史。将近80年前，时任新西兰总理彼得·弗雷泽（Peter Fraser）在旧金山成立联合国期间发挥了重要作用。50年前，诺曼·柯克（新西兰前总理、Norman Kirk ）派遣 ‘奥塔哥’号（HMNZS Otago）巡逻舰抗议法国在太平洋进行核试验。20年前，海伦·克拉克（Helen Clark）坚决反对伊拉克战争，将新西兰的努力转向重建、维持和平与情报支持。在应对这些新挑战的过程中，我们必须继续秉承这种独立原则的传统。”

希普金斯说，“新西兰在塑造国际环境方面可以发挥作用并作出贡献。我们所做的选择，我们如何施加影响，我们如何发出自己的声音，都很重要。这意味着对我们面临的挑战既不天真，也不宿命。这意味着在加强和投资于我们的能力的同时，以协调、综合的方式调动所有的外交工具。当然，还要努力加强我们在国内、整个地区和全球舞台上的所有伙伴关系和联系。我相信我们是世界上最优秀的小国。我为我们的外交政策传统感到自豪，我将致力于在世界舞台上延续我们的传统，成为一股良善力量。谢谢你们。”

希普金斯在北约印太合作伙伴会议上的发言

7月12日，希普金斯在参加北约维尔纽斯会议期间还出席了北约亚太伙伴四国峰会，并发表讲话。他在讲话中说，“25年来，新西兰和北约一直合作支持以规则为基础的国际秩序。新西兰的家园是太平洋，更广泛地说，是印度-太平洋。我们的繁荣和稳定深受本地区事态发展的影响。但是，对我们的安全和韧性的威胁不仅是区域性的，也是全球性的。因此，地理位置并不能决定或限制我们的利益，我们必须拥有志同道合的远近合作伙伴。”

希普金斯表示，“新西兰将继续致力于与北约盟国、瑞典、澳大利亚、日本、韩国和欧盟共同努力，增强我们的集体韧性，应对我们目前和今后面临的挑战。作为一个小国，新西兰依赖于一个强大而有效的国际秩序，在这个秩序中，规则和规范而非强权支配着行动。对这一秩序的任何破坏都会影响到我们。俄罗斯对乌克兰的侵略和非法入侵是对《联合国宪章》的公然蔑视和对国际秩序的侮辱。作为一个无核国家，新西兰有着悠久而自豪的历史，并对俄罗斯迄今为止的核言论和破坏稳定的行动深感不安。”

希普金斯说，“俄罗斯的非法战争影响了全球供应链，给那些最需要帮助的人造成了严重的粮食和能源不安全。在新西兰，我们看到了高通胀、高生活成本——这些都是许多国家正在努力解决的经济问题。如果我们为和平采取集体行动，我们也可以恢复经济稳定。新西兰对俄罗斯行动的强烈谴责反映在我们立即、有力和持续的反应上。在过去的16个月里，新西兰通过军事、人道主义和其他形式的支持作出了贡献。我们对俄罗斯实施了制裁、旅行禁令和限制性贸易措施。在我最近访问北京期间，我鼓励中国发挥建设性作用，利用其与俄罗斯的联系和影响力，寻求和平解决冲突。”

希普金斯说，“新西兰坚决声援乌克兰人民。作为一个坚定致力于核裁军与不扩散的国家，我们也对其他领域感到关切。太平洋地区有着核试验的伤痕，任何核武器威胁都是我们地区严重关切的问题。新西兰将继续不懈努力，支持《核不扩散条约》和《禁止核武器条约》。太平洋地区也感受到了基于规则的秩序所面临的日益增长的压力。中国日益武断正在导致地缘政治的变化和竞争。关键的供应链中断、经济胁迫和外国干涉是新西兰、太平洋地区和北约盟国共同面临的安全挑战。”

希普金斯指出，“然而，气候变化仍是我们太平洋国家面临的最严峻的生存威胁。我们需要与志同道合的伙伴合作。当我们面对我们所有人都面临的挑战——对基于规则的国际秩序的挑战、对领土完整的挑战、对人权的挑战，以及对我们的环境和经济福祉的挑战时，我们与我们的伙伴团结一致。这是新西兰与北约关系的基石。我们共同承诺维护既定规则和规范，共同面对全球挑战。通过跨区域的合作，我们为所有人建立了一个更加安全、更加繁荣的世界。谢谢你们。”