东盟期盼发展经济 安全隐患仍在

时值疫情后中国政府首度打开国门，东南亚国家旅游经济传递喜讯之际，各方对于南海地区、台湾海峡乃至朝鲜半岛的安全局势仍然感到担忧。

A view of the Philippine International Convention Center, a venue of the 31st ASEAN Summit and Related Summits in Manila, Philippines November 7, 2017 Reuters/路透社

2022 年 6 月就任的菲律宾总统小马科斯 (Ferdinand Marcos Jr.) 于今年 1 月 3-5 日访问北京期间跟中国国家主席习近平举行会谈，事后双方发表了和平处理南海争端并且签署 14 项合作协议的联合声明。东南亚媒体先前观察小马科斯此行重头戏是中菲两国之间的南海争端，稍后舆论焦

点逐渐转向经济议题，各方认为菲律宾或能在中国开放国门后抢得发展先机，从而在 2023 年创造出靓丽的经济成果。

泰国媒体报道称，中菲领导人强调尊重彼此主权和领土完整，建立直接沟通解决问题机制，和平处理领土争端的会谈成果，将成为其它东盟国家解决跟中国南海争端的观察指标。众所周知，东盟成员国文莱、马来西亚、越南和菲律宾分别跟中国存在南海领土主权争议，半个多世纪以来，各方围绕该地区争议水域不断发生潜在或公开的对抗。北京坚持的“9 段线原则” 几乎覆盖了南中国海的 90%，并占据了《联合国海洋法公约》所规定其他国家的区域。中国于 1982 年签署了《联合国海洋法公约》，并于 1996 年通过了该公约。当时，各方都期待中国遵守《联合国海洋法公约》规定的边界原则，然而中国近年来在南海地区的不断扩张令周边国家感到不安。

泰国媒体评论称，小马科斯访华被视为修补中菲关系、深化经济合作的大胆尝试。马科斯家族跟前中共领导人关系特殊，此前“远美亲中”的菲律宾前总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)的女儿萨拉（Sara Duterte-Carpio）如今还担任小马科斯的副总统。尽管如此，中菲海上冲突的管理未来仍将是一个敏感而严峻的话题。 因为菲律宾拥有美国这样的坚定盟友做后盾。作为菲律宾的长期战略安全伙伴，美国始终支持菲律宾的南海领土主张并且承诺为菲律宾提供安全保障。

一份关于南中国海安全态势的泰文分析报告指出，对于东盟国家而言，中国对周边国家的睦邻友好政策是认真的，但是南海情况有所不同，中国将南海视为攸关大国存亡的核心利益。如果将中国称为超级大国，那么中国将是第一个只有一个海上出口的超级大国，南海是保障中国经济与安全物资进出口的重要海上通道。该地区还拥有丰富的渔业、石油和天然气等自然资源，外界看好该地区的能源储量并称之为“下一个波斯湾”，因此，中国在睦邻友好的同时绝不可能在南海问题上做出让步。

自从中国成为工业大国并在世界经济中发挥重要影响力以来，中国就将海洋战略视为其主要的安全战略。 近十年来中国海上军事力量迅速发展，所拥有的潜艇舰队、海军舰队以及自主建造的航母都远远优于所有南海争议国家。但美国表示将继续在东南亚开展军事行动，支持印太地区的海空航行自由，中国自然不乐见并且随时准备应对来自美国的干预。美中两国海上军事力量在南海的较量从未间断，中国与东南亚国家南海领土争端白热化之际，美国联合东盟国家举行东南亚合作与训练年度联合军事演习（SEACAT），作为美国在这一地区存在的标志。这意味着中国一旦出现失误，美国随时准备介入，因此，为了应对美国的战略部署，中国未来持续发展海军的海洋战略走向不会有太大变化。

文章提到另一个值得关注的趋势是，中国在东盟国家获得更多盟友。中国投资老挝、柬埔寨，尤其在基础设施建设方面提供了大量帮助，包括道路、桥梁、电厂和港口，中资占柬埔寨外商投资的近一半。 这是为了与越南在柬埔寨的现有影响力竞争。当然，每个东盟国家都明白为了提高话语权和安全利益，小国必须联合起来增加在国际体系中的权力和地位。所有东盟国家都在究竟是选择短期的国家利益还是长期的地区利益之间权衡利弊。

根据观察媒体反应，菲律宾总统首次外访选择了近邻-中国，让东南亚国家为所处极其脆弱而敏感的南海局势稍微松了一口气。但分析人士指出，伴随着中美两个大国之间的竞争态势演变，南海地区的紧张局势随时可能进一步加剧。此外，北朝鲜 2023 年元旦照旧试射飞弹，更进一步升高了地区紧张局势。

新加坡《联合早报》1 月 4 日刊登“朝鲜半岛局势堪忧”的社论文章援引韩国报道称，北朝鲜在 2022 年试射飞弹约 38 次，发射了大约 70 枚弹道导弹。文章指出，朝鲜半岛局势越来越令人不安，南北两韩为了保障各自的安全正展开军备竞赛，导致误判或擦枪走火的风险进一步加剧。美中大国博弈升级，无助于缓解半岛局势。

据悉，日本首相岸田文雄（Fumio Kishida）即将访问华盛顿，预定于本月 13 日跟美国总统拜登（Joe Biden）举行双边会谈。在此之前，美日外交与国防“2+2”会议将于 11 日在两国首脑会晤前召开。美国国务卿布林肯（Antony Blinken）、美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）、日本外相林芳正（Yoshimasa Hayashi）、日本防卫大臣滨田靖一（Yasukazu Hamada）出席会议，预料会谈焦点将是台湾海峡和朝鲜半岛的安全局势。分析认为，日本当前积极强化自身的军事能力，为强化美日同盟而积极奔走于西方盟国之间，无疑向外界传递出一个信号，即当前的全球政治秩序正发生重大变化，西方国家及其盟友阵营和希望成为世界新超级大国的中国和俄罗斯阵营正在成形。由此将给国际间的政治、经济和外交带来一系列影响与变化。